УИД 63RS0№-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 сентября 2025 <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Турбиной Т.А.,
при секретере судебного заседания ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3543/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 ча к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным
распоряжения,
установил:
Административные истцы обратились в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в обосновании заявления указав, что являются собственниками земельного участка, площадью <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Департамент градостроительства г.о.Самара, распоряжением № РД-799 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3,4,5 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 2 ст.11.10 ЗК РФ, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, п. 12 ст.1 ГрК РФ.
С данным решением административные истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам.
Ссылаясь на изложенное выше, просят суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-799 от ДД.ММ.ГГГГ, с обязанием Департамента градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО2 и ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов в аренду, общей площадью № кв.м.
В судебном заседании представитель административных истцов на основании доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО5 в судебном заседании согласно представленным письменным пояснениям возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, в нем изложенным (л.д.49-51).
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО6 выводы, изложенные в представленном заключении от ДД.ММ.ГГГГ поддержала, указав, что при проведении сравнительного анализа и фактическом рассмотрении на местности спорного участка, установлено, что существующие и находящиеся в пользовании истцов границы участка, сформированы на местности более 15 лет, территорию общего пользования не включают. Испрашиваемый земельный участок огорожен и входит в состав единого домовладения.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены, представитель Министерства градостроительной политики <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия (л.д.130-132), в связи, с чем на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № РД-799 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, подп. 3,4,5 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, п. 2 ст.11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.12 ст.1 ГрК РФ, в связи с тем, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, испрашиваемый участок располагается в пределах территории, на которую утверждены следующие документы по планировке территории:
- распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов городского округа Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,
- распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства-стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,
- распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара. Согласно топографическим материалам Департамента образуемый участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц (л.д.16, л.д.54).
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административных истцов с настоящим иском.
Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно ч. 1, п.1 ч.2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.
В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка. При отсутствии проекта межевания территории схема расположения земельного участка не должна противоречить утвержденному проекту планировки территории.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (часть 3).
Однако если такая документация не подготовлена и не утверждена, в установленном законом порядке, при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, следует руководствоваться определением таких земель, приведенным в статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, целям отвода конкретного участка и учитывать его фактическое использование.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, с выкопировкой из ИСОГД, представленной по запросу суда, испрашиваемый земельный участок, площадью 414 кв.м расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:
-распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и <адрес>ов городского округа Самара (в районе радиоцентра №), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,
-распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № в границах Кировского и <адрес>ов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара»,
-распоряжение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара». Участок не расположен в границах красных линий, в границах участка расположены инженерные коммуникации, участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) (л.д.41-46, л.д.139-141).
В силу п.3 ст.56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проект межевания территории утвержден распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом решение о резервировании испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствует.
Доказательств, что образование и использование спорного участка противоречит проекту планировки территории, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, не представлено.
При этом, указанное выше распоряжение, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р признано утратившим силу.
При таких обстоятельствах, ссылка Департамента на документацию по планировке территории от ДД.ММ.ГГГГ №-р и от ДД.ММ.ГГГГ №-р, как основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является необоснованной.
Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГАУ <адрес> «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара (930 га), утвержденного распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, однако, в границы проекта межевания территории регионального значения, земельный участок, не входит. Проект межевания территории разработан только на территорию регионального значения 364,7 га.
Согласно документам проекта планировки территории размещение объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения на земельном участке не планируется (л.д.125-126).
В соответствии с информацией Министерства градостроительной политики <адрес>, размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения, а также изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отношении испрашиваемого участка не планируется (л.д.38-40).
Как усматривается из материалов дела с момента утверждения первого проекта планировки территории до настоящего времени решение о резервировании территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, для государственных или муниципальных нужд не принято.
Учитывая, что спорный участок не входит в границы разработки проекта межевания территории регионального значения, его образование и использование для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, в связи с чем, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является необоснованным.
При вынесении оспариваемого распоряжения, административный ответчик указывает, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.
Из представленных материалов, находящихся в открытом доступе сервисов Публичной кадастровой карты, Яндекс Карт, фотоматериалов, приобщенных стороной истца усматривается, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо элементы дороги (тротуары, обочины).
Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Земля Поволжья» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок, площадью <адрес> в границах которого не предусмотрено образование новых и изменение существующих земельных участков в целях размещения объекта капитального строительства –стадиона с инфраструктурой в г.о.Самара, участок не входит к территорию кварталов застройки, как и в границы участков, формирование которых предусмотрено проектом межевания, утвержденным распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р и документацией по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части г.о.Самара, утвержденной распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> участок огорожен забором и используется в качестве приусадебной территории домовладения по адресу: <адрес>, <адрес> Существующие в настоящее время границы участка, находящегося в пользовании истцов сформированы на местности с 2010 года, что свидетельствует, что испрашиваемый в аренду участок не обладает признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, поскольку входит в состав домовладения, существующего на местности 15 лет и не включает в свои границы территорию общего пользования (л.д.17-23).
Выводы кадастрового инженера объективно подтверждаются схемой расположения земельного участка, более того, представителем Департамента не оспаривались.
Заключение кадастрового инженера не вызывает сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, основано на сведениях, дающих возможность проверить достоверность сделанных выводов, подтверждается иными материалами дела, более того, допрошенный в ходе судебного заседания кадастровый инженер предупрежден судом об уголовной ответственности.
Следовательно, указание административным ответчиком в оспариваемом распоряжении, что образуемый участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц, не нашло своего подтверждения и судом отклоняется.
Оценив и проанализировав изложенное выше, суд приходит к выводу, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административных истцов, что является основанием для признания его незаконным.
Иные доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве со ссылкой на утверждение о законности распоряжения, не нашли своего подтверждения, а потому не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.
Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административных истцов в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ № СП-9/1081.
Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3 ча к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-799 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А.Турбина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ