Решение по делу № 2А-13129/2022 от 09.02.2023

50RS0№-84 Дело №а-2848/2023 (2а-13129/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО5, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником 5 гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010107:376 по адресу: <адрес>.

Указанные гаражи являются объектами капитального строительства, построены до вступления в силу действующего Градостроительного кодекса РФ, не являются самовольной постройкой. Земельный участок под гаражами стоит на кадастровом учете.

В целях оформления в собственность земельного участка находящегося под указанными гаражами, истец, руководствуясь методическими рекомендациями разработанных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, для граждан по применению федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («гаражная амнистия»), обратился через портал государственных услуг с заявлением в Администрацию г.о. <адрес> о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010107:376 в собственность бесплатно, регистрационный номер заявления - № Р№66580323.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66580323 Администрацией г.о. Красногорск в приеме документов отказано.

Истец считает, что отказ администрации в приеме документов является незаконным, нарушает его права и законные интересы.

На основании изложенного, с учетом изменения требования в порядке ст. 46 КАС РФ, административный истец просил признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66580323 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязать бесплатно предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:376.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась в лице представителя по доверенности, который иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г. о. <адрес> по доверенности в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия).

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Административный истец оспаривает уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ заключенных между истцом и ООО «Ультратекс», истец является собственником гаражных боксов, расположенных по адресу: <адрес>, пом. гаражный бокс, кадастровые номера объектов 50:11:0010109:1310, 50:11:0010109:1311, 50:11:0010109:1312, 50:11:0010109:1313, 50:11:0010109:1314 адрес местонахождения: <адрес>., расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010107:376 адрес: <адрес>.

Указанные гаражи являются объектами капитального строительства, построены до вступления в силу действующего Градостроительного кодекса РФ (до ДД.ММ.ГГГГ).

Земельный участок под гаражами имеет кадастровый № и адрес: <адрес>.

В целях оформления в собственность земельного участка находящегося под указанными гаражами, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Красногорск МО посредством РПГУ с заявлением за №Р№66580323 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ (о гаражной амнистии).

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации городского округа Красногорск МО административному истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. В качестве основания отказа указано, что заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления услуги, а именно: не представлены документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на испрашиваемом земельном участке расположены иные объекты недвижимости, документы на которые не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям,

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 6).

Согласно ч. 5 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что при отсутствии у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка, он вправе представить заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража.

Так, из представленных суду документов усматривается, что при подаче заявления о предоставлении государственной услуги ФИО1 были представлены следующие документы:

- копия паспорта заявителя,

- договор теплоснабжения за 2002 год предыдущего собственника,

- выписки на объекты (гаражные боксы), земельный участок,

- переписка с администрацией,

- письмо Росреестра,

- постановление администрации об утверждении акта приемки гаражей,

- свидетельства о праве собственности прежнего собственника на гаражные боксы (подтверждающие возведение боксов до 2003 года),

- схема,

- схема расположения,

- топосъемка.

Таким образом, поименованные в статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ и имеющиеся у истца документы были представлены им в администрацию, однако по существу административным ответчиком не исследовались на предмет их соответствия для предоставления государственной услуги или отказе в ее предоставлении.

Что касается основания для отказа в приеме документов по причине расположения на земельном участке иных объектов недвижимости, суд полагает необходимым отметить, что в оспариваемом отказе не указано конкретных объектов, документы на которые не представлено, а истцом представлены выписки из ЕГРН на гаражные боксы, в соответствии с которыми объекты недвижимости признаны самостоятельными зданиями с назначением «гараж».

Довод административного ответчика о том, что заявителем не представлен технический план судом также отклоняется, поскольку такого основания оспариваемый отказ не содержит.

Поскольку доказательств наличия оснований для принятия обжалуемого отказа в приеме документов Администрацией не представлено, следовательно, имеются основания для признания решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66580323 об отказе в приеме документов незаконным.

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности бесплатно предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010107:376, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой отнесено оказание названной государственной услуги. Кроме того, представленные истцом документы по существу администрацией не рассматривались. Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

Между тем, исходя из того, что судом была установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком по названному заявлению, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№66580323 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации г. о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№66580323 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№66580323 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>