Дело № 2а-197/2025
75RS0010-01-2025-000491-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт. Забайкальск 20 мая 2025 года
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при секретаре Бородиной В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Забайкальского муниципального округа о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Билитуйское» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что между администрацией сельского поселения «Билитуйское» и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Билитуй Забайкальского района Забайкальского края. На основании указанного договора объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданы в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт» сроком на одиннадцать месяцев. Дата ввода в эксплуатацию большинства объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Билитуй Забайкальского муниципального округа остается неопределенной. Административный истец указывает, что в силу положений законодательства в отношении муниципальных систем жилищно-коммунальной инфраструктуры, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет) или дата ввода в эксплуатацию одного из объектов неизвестна, установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – посредством заключения концессионных соглашений, призванных обеспечивать более широкие по сравнению с договором аренды возможности реализации инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства.
На основании действующего законодательства передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности п.ст. Билитуй Забайкальского муниципального округа должна осуществляться посредством достижения концессионных соглашений с обслуживающей организацией по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.
Однако, в нарушение требований жилищно-коммунального законодательства администрацией сельского поселения «Билитуйское» в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, решение о заключении концессионных соглашений не принималось, конкурсные процедуры не проводились. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.08.2024 в адрес главы сельского поселения «Билитуйское» Забайкальского района Забайкальского края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако необходимые меры к заключению концессионных соглашений не приняты.
Таким образом, по мнению административного истца, передача на основе договора аренды объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности, в пользование и распоряжение АО «Читаэнергосбыт» без заключения концессионных соглашений создает реальную угрозу срыва отопительного периода <адрес> Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, что влечет неготовность объектов коммунальной инфраструктуры к несению зимних нагрузок, вплоть до угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «<данные изъяты>, преобразованы путем объединения в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края. Поселения и муниципальный район «Забайкальский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Забайкальского муниципального округа. Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
Таким образом, административный истец указывает, что администрацией Забайкальского муниципального округа допущены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в непринятии мер по организации мероприятий, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории п.ст. Билитуй Забайкальского муниципального округа.
Ссылаясь на нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит обязать Администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Билитуй Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Административный ответчик – администрация Забайкальского муниципального района в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания суду не представила. Представитель Администрации Забайкальского муниципального округа ФИО1 действующая на основании доверенности, представила суду отзыв на административное исковое заявление, в котором указала на несогласие с заявленными требованиями прокурора в части срока исполнения требований, просила увеличить срок исполнения обязанности по проведению конкурса на заключение концессионального соглашения с ресурсоснабжающими организациями до одного года.
Представитель административного истца - помощник прокурора Забайкальского района Махов Н.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, выразил несогласие с заявленным административным ответчиком сроком в один год, поскольку увеличение срока исполнения решения суда может привести к срыву отопительного сезона 2025-2026 гг., при этом указанные административным ответчиком мероприятия по проведению конкурса на заключение соглашения, по мнению представителя административного истца, не требуют значительных финансовых затрат.
Заинтересованное лицо - АО «Читаэнергосбыт» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств суду не представил.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, ознакомившись с позицией административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 4 статьи 27 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно материалам дела, прокуратурой Забайкальского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Билитуйское» требовании законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проведенной проверки установлено, что 10.08.2024 между Администрацией сельского поселения «Билитуйское» и Акционерным обществом «Читаэнергосбыт» заключен договор № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. На основании указанного договора объекты переданы в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт» сроком на срок один месяц. Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований действующего законодательства концессионное соглашение между администрацией сельского поселения «Билитуйское» и АО «Читаэнергосбыт» не заключено, что может повлечь не обеспечение надлежащего качества коммунальными услугами граждан и угрозу их жизни и здоровья. По итогам проведенной проверки 30.08.2024 в адрес главы сельского поселения «Билитуйское» было вынесено прокуратурой района представление. 24.09.2024 Администрацией сельского поселения «Билитуйское» было рассмотрено вышеуказанное представление прокурора.
09.09.2024 между Администрацией сельского поселения «Билитуйское» и Акционерным общество «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды №. Из п. 1 указанного договора следует, что АО «Читаэнергосбыт» принимает в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения переданные Администрацией сельского поселения «Билитуйское» для осуществления деятельности по производству, передаче, распределении тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения в границах сельского поселения «Билитуйское». Пунктом 2 данного договора определено, что срок аренды составляет 11 месяцев. Из акта приема передачи имущества от 09.09.2024 (приложение к договору) следует, что в пользование и владение АО «Читаэнергосбыт» в связи с заключение договора аренды № переданы объекты теплоснабжения в количестве 44 объектов и 10 объектов водоотведения и водоснабжения.
В соответствии с Законом Забайкальского края от 27.12.2023 года № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края" создан Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края, являющийся правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что в собственности муниципального образования находятся объекты теплоснабжения, водоснабжения расположенные на территории пст. Билитуй Забайкальского муниципального округа.
Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.
Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. п. 3, 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 8 Устава Забайкальского муниципального округа, принятого Решением Совета Забайкальского муниципального округа от 27.09.2024 № 12, к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении», Закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В целях надлежащего осуществления полномочий по организации в границах муниципального образования оказания услуг теплоснабжения главой 6 Федерального закона «О теплоснабжении» урегулированы правоотношения по передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.
Из положений ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» следует, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Частью 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Объекты теплоснабжения, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и права владения и (или) пользования которыми передаются по договору аренды или концессионному соглашению, подлежат техническому обследованию в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования объектов теплоснабжения указываются в составе конкурсной документации (ч. 4 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении»).
Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона "О теплоснабжении").
Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон «О водоснабжении и водоотведении»), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом «О водоснабжении и водоотведении» особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона «О водоснабжении и водоотведении».
В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 07.05.2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня официального опубликования данного Федерального закона (08.05.2013 года) и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что федеральный законодатель выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения (аренда или концессионное соглашение) связывает с датой ввода указанных объектов в эксплуатацию. Данные требования исключают произвольный выбор органами местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов. При этом, возможность заключения договора аренды в отношении указанного имущества без учета требований, предусмотренных ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», имела место только до 01.01.2015.
Из положений ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции») следует, что заключение договоров аренды государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, установленных настоящей статьей. При этом, данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 2 ст. 17.1).
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением некоторых случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 115-ФЗ, по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи (ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении одновременно следующих условий: 1) объектом заключаемого концессионного соглашения является имущество, которое было передано арендатору в соответствии с договором аренды, создано и (или) реконструировано арендатором по такому договору и в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть объектом концессионного соглашения; 2) договор аренды, в соответствии с которым у арендатора возникли права владения и пользования имуществом, являющимся объектом концессионного соглашения, заключен до 1 июля 2010 года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).
Из изложенного следует, что после 01 января 2015 года предоставление находящихся в муниципальной собственности объектов теплоснабжения, срок эксплуатации которых превышает 5 лет, возможно юридическим лицам только на основании концессионных соглашений. При этом действующим законодательством предусмотрены как конкурентные (путем проведения конкурса), так и неконкурентные способы передачи имущества по концессионному соглашению.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что вопреки действующему правовому регулированию, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией сельского поселения «Билитуйское» (арендодатель) и Акционерным общество «Читаэнергосбыт» (арендатор) заключен договор аренды № аренды муниципального имущества - объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения расположенных в пст. Билитуй, без проведения конкурса на право заключения данного договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации. При этом из приложений №1, № 2 к указанному договору аренды муниципального имущества следует, что объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенные в пст. Билитуй введены в эксплуатацию более 5 лет назад, следовательно, указанные объекты могут быть переданы юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.
Конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных в пст. Билитуй административным ответчиком не проводились. Доказательств, свидетельствующих о своевременном совершении действий, направленных на заключение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, распложенных в пст. Билитуй, суду не представлено.
Поскольку установленный Законом «О теплоснабжении» и Законом «О водоснабжении и водоотведении» особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности и эксплуатируемыми более пяти лет, предусматривающий заключение концессионного соглашения, Администрацией Забайкальского муниципального района не соблюден, в то время как в силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления такого имущества в собственность администрация Забайкальского муниципального округа обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения.
С учетом, установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.
Административным ответчиком в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора Забайкальского района подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, или в сроки, установленные судом в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться - в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Обсудив вопрос о сроке, в течение которого решение суда должен быть исполненным, суд полагает, что сроки, указанные прокурором являются реальными, и достаточными для исполнения решения, при этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду жизнедеятельности.
При таком положении исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, удовлетворить.
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа Забайкальского края №) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса на право заключения концессионных соглашений с ресурсоснабжающими организациями в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.ст. Билитуй Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: М.И. Капитонова