Дело № 2а-481/2025
УИД-61RS0061-01-2025-000638-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года ст. Боковская
Шолоховский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кудиненко Е.В.
при секретаре Волковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Краснозоринское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению в надлежащее состояние жилого помещения маневренного жилищного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Боковский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законности в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и реализации их прав на жилище, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав муниципального жилищного фонда и отнесенное к маневренному фонду, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям: покрытие стен имеет трещины, отслоения, нарушена целостность полового покрытия, данное помещение не оборудовано хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением и отоплением, то есть фактически находится в непригодном для проживания состоянии. Внесенное в адрес главы представление об устранении нарушений жилищного законодательства не исполнено, до настоящего времени жилое помещение не приведено в пригодное для постоянного проживания граждан состояние.
На основании изложенного истец просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию жилого помещения маневренного фонда, и возложить на администрацию обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести указанное жилое помещение в соответствие с требованиями действующего законодательства путем восстановления отделочного покрытия стен и полового покрытия, обеспечения помещения хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением и отоплением.
Представитель административного истца помощник Боковского межрайонного прокурора Соловьева К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – глава администрации МО «Краснозоринское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление глава администрации ФИО1 исковые требования признала, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с ч. 1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ).
В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года № 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных ч.6 ст.161, ч.2 ст.161.1 и ст.200 ЖК РФ, ст.7 Федерального закона от 21.07.2014 года № 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7-8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 37, 38, 39 ч.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ.
В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно положениям ч.1, 8, 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за его использованием и сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям.
Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
Пунктом 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42, установлено, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления.
Согласно разделу 3 Правил техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
Требования к жилому помещению установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, в п.12 которого закреплено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Краснозоринское сельское поселение» жилищного законодательства, в результате которой установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав муниципального жилищного фонда и отнесенное к маневренному фонду не отвечает санитарным и техническим требованиям и фактически находится в непригодном для проживания состоянии.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в указанном жилом помещении покрытие стен имеет трещины, отслоения, нарушена целостность полового покрытия, данное помещение не оборудовано хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением и отоплением (л.д.15-18).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика межрайонным прокурором внесено представление (л.д.10-13), которое, как следует из ответа на него от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок не исполнено (л.д.14).
Между тем, наличие в собственности муниципального образования маневренного жилого фонда, не отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - граждан, обязанность обеспечения которых временным жильем прямо предусмотрена нормами федерального законодательства. Непринятие органом местного самоуправления своевременных мер к приведению жилых помещений маневренного фонда в нормативное состояние исключает передачу этих помещений нуждающимся, что в свою очередь свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия.
В адресованном суду заявлении в письменной форме представитель ответчика - глава администрации сельского поселения ФИО1 признала административный иск.
В соответствии с ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).
Как следует из положений ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
Если по данной категории административных дел не допускается признание административного иска, суд поясняет это административному ответчику, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.
Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание органом местного самоуправления административного иска о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии мер по надлежащему содержанию жилого помещения маневренного фонда и обязании устранить допущенные нарушения.
При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с положениями ст.187 ГПК РФ, с учетом характера заявленных требований, значительности финансовых и временных затрат на их исполнение в соотношении с соблюдением принципа бюджетного финансового планирования расходов, суд считает возможным согласиться с предложенным административным истцом сроком для исполнения административным ответчиком решения суда.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-181, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Боковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснозоринское сельское поселение», выразившееся в неисполнении обязанностей по содержанию в надлежащем состоянии жилого помещения маневренного фонда.
Возложить на администрацию муниципального образования «Краснозоринское сельское поселение» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести жилое помещение маневренного жилищного фонда, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: восстановить отделочное покрытие стен и полового покрытия, обеспечить помещение хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением и отоплением.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.
Cудья: Е.В. Кудиненко