Решение по делу № 2А-2499/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным отказа администрации Афипского городского поселения Северского района и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

УИД 23RS0044-01-2021-004384-28

Дело № 2а-2499/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 05 октября 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Вихора П.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием представителя административного истца

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа администрации Афипского городского поселения Северского района и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа администрации Афипского городского поселения Северского района и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. В обоснование административного искового заявления указала, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости нежилое здание – киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес> Под указанным объектом недвижимости земельный участок не сформирован. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Афипского городского поселения Северского района отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденной землеустроительной документации, а также в связи с тем, что земельный участок предложено сформировать на землях общего пользования, в то время как земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации, в связи с чем, ФИО4 была вынуждена обратиться в суд с административным исковым заявлением. Просит признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения северского района об утверждении схему расположения земельного участка находящегося под объектом недвижимости общей площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> обязать администрацию Афипского городского поселения Северского района утвердить схему расположения земельного участка, находящегося под объектом недвижимости общей площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Афипского городского поселения Северского района ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, в письменных возражениях на иск указал о том, что апелляционным определением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на администрацию Афипского городского поселения Северского района обязанности по подготовке постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 60 кв.м отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований к администрации Афипского городского поселения Северского района в отношении утверждения схемы расположения земельного участка площадью 62 кв.м. Земельный участок, предлагаемый к образованию, находится в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (ИТ-2). Данной территориальной зоной вид разрешенного использования «магазины» предусмотрен условно разрешенными видами использования с предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков 500/5000 кв.м. Испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником объекта недвижимости нежилого здания – киоск-ларь, общей площадью 21,6 кв.м с кадастровым номером №, 1994 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>) (том 2 л.д. 71-76). Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Законность существования объекта недвижимости подтверждается решением Северского районного суда Краснодарского края от 21.06.2019г. (дело №), согласно которому исковые требования администрации Афипского городского поселения Северского района о признании договора купли-продажи недействительным, сносе самовольной постройки оставлены без удовлетворения.

Указанным решением установлено, что решением Северского райсуда от 19.01.2000г. за ФИО5 признано право собственности на недостроенный киоск-ларь, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи от 24.02.2000г. ФИО5 продал киоск ФИО6

Решением мирового судьи судебного участка №195 Северского района от 25.11.2002г. сделка купли-продажи, заключенная между ФИО6 и ФИО7 04.09.2002г., признана действительной, за ФИО7 признано право собственности на киоск-ларь.

После смерти ФИО7 собственником спорного объекта стал ФИО8, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 23.05.2016г. Согласно договору дарения от 14.09.2016г. ФИО8 подарил спорный объект ФИО4 Сам киоск-ларь был возведен ФИО9 в 1994 году.

Право собственности на спорный объект после смерти ФИО9 было признано решением Северского райсуда от 19.01.2000г. за ФИО5, право собственности ФИО7 возникло на основании решения мирового судьи судебного участка №195 Северского района от 25.11.2002г. Данные судебные акты вступили в законную силу, не отменены.

При этом судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации Афипского поселкового округа ходатайствовал о закреплении в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. <адрес> ФИО7 в связи с признанием права собственности на киоск-ларь на основании решения мирового судьи.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику объекта недвижимости предложено обратиться в управление муниципальным имуществом Северского района для решения вопроса о порядке начисления и уплаты арендной платы.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких данных установленные ранее судом обстоятельства, связанные с правом ФИО4 на указанную постройку, а также законность существования объекта недвижимости не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Афипского городского поселения Северского района с заявлением об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка площадью 38 кв.м., указав о том, что ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости площадью 21,6 кв.м, под которым земельный участок не сформирован. Поскольку собственник объекта недвижимости может использовать свой объект и земельный участок, на котором расположен объект недвижимости в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, поскольку объект недвижимости был образован до введения градостроительного регламента (том 2 л.д. 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Афипского городского поселения Северского района ФИО4 отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденной землеустроительной документации, а также в связи с тем, что земельный участок предложено сформировать на землях общего пользования, в то время как земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации (том 1 л.д. 12-13).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка осуществляется на основании утверждения подготовленной схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункта 1 части 1). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Возражая против удовлетворения исковых требований, административный ответчик указывает на несоответствие размера формируемого земельного участка требованиям Правил землепользования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя, в частности градостроительные регламенты (статья 30 Градостроительного кодекса). Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Афипского городского поселения Северского района, утвержденными решением Совета Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № и картой градостроительного зонирования объект недвижимости, принадлежащий ФИО4, находится в зоне ИТ-2 – «зона транспортной инфраструктуры».

Данной территориальной зоной вид разрешенного использования «магазины» предусмотрен условно разрешенными видами использования с предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков 500/5000 кв.м.

Требования к образуемым земельным участкам определены в ст. 11.9 ЗК РФ и предусматривают, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Решением Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящие административные исковые требования ФИО4 оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Северского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Судом кассационной инстанции указано на то, что при наличии объекта недвижимости, положения градостроительного регламента, содержащиеся в правилах землепользования и застройки муниципального образования, в части минимально возможной площади формирования земельного участка сами по себе, при отсутствии иных обстоятельств, являющихся в силу закона препятствием для образования земельного участка, не могут являться основанием для отказа в формировании земельного участка.

Кроме того, возражая против удовлетворения административных исковых требований администрация Афипского городского поселения <адрес> ссылается на расположение испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Как следует из данных, размещенных на публичной кадастровой карте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, недвижимости нежилое здание – киоск-ларь с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № рядом с сформированным земельным участком с кадастровым номером № из земель поселений, с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть.

Доказательства фактического использования земельного участка как земель общего пользования (наличие элементов благоустройства, отдельных площадок и/или дорожек для прогулок и т.п.), администрацией не представлены.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено, наоборот, при обсуждении в судебном заседании вопроса о назначении по делу судебной экспертизы, которая подтвердила или опровергла бы обоснованность доводов сторон, представителем административного ответчика указано на отсутствие необходимости в ее назначении.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Указанные администрацией недостатки схемы расположения земельного участка не являются обстоятельствами, безусловно препятствующими ее утверждению; попытки образовать земельный участок для эксплуатации здания предпринимаются административным истцом с 2018 года; вид разрешенного использования земельного участка не может препятствовать образованию земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем здания. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации и в том случае, если земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Поскольку вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в собственности или ведении органов местного самоуправления, определение критериев предоставления таких земельных участков отнесены законодателем к ведению соответствующего органа местного самоуправления, суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения, находящегося в их полномочиях. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права уполномоченного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

В этой связи, поскольку препятствий по формированию земельного участка не имелось, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и необходимости восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца путем возложения обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под объектом недвижимости площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании незаконным отказа администрации Афипского городского поселения Северского района и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Афипского городского поселения Северского района об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под объектом недвижимости площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Афипского городского поселения в у установленный законом срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося под объектом недвижимости площадью 21,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «магазины».

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19.10.2023 года.

Председательствующий П.Н. Вихор