Решение по делу № 2А-1521/2025 от 04.08.2025 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.07.2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием представителя заинтересованного лица – прокурора Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Глустенкова Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1521/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области, администрации м.р. Ставропольский Самарской области, главе администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3, главе администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 о признании незаконным бездействия, признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 предъявили в Ставропольский районный суд Самарской области административное исковое заявлением к администрации с. п. Васильевка м. р. Ставропольский Самарской области, администрации м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия, признании незаконным распоряжения. С учетом последующих уточнений в обоснование указали следующее.

ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемом строительстве садового дома.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области направила административным истцам уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и как следствие недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером № в связи с тем, что на территории, в границах которой расположены принадлежащие административным истцам земельные участки не уставлен Градостроительный регламент.

Истцами также было направлено в адрес администрации муниципального района Ставропольский Самарской области заявление о внесении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, а именно в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3- огородничества и садоводства.

Истцами на основании договоров купли-продажи были приобретены земельные участки по адресу: <адрес>

Решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, без учета прав и законных интересов собственников 209 земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, территория Западная южная, определив их в территориальную зону - земли для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области отказав ФИО1, ФИО2 в строительстве дачного дома на принадлежащих им земельных участков с видом разрешённого использования «Дачное строительство» указало в качестве причины, то, что не установлен градостроительный регламент, тем самым фактически подтвердило не исполнение возложенных на неё законом обязанностей установленных Градостроительным Кодексом Российской Федерации.

Как следует из кадастровых выписок, земельные участки по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, территория Западная южная, принадлежащие ФИО1 и ФИО2 имеют основной вид разрешённого использования - «для дачного строительства», что также подтверждается сведениями содержащимися в Правилах землепользования и застройки на территории с. Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области.

Первоначальным собственником земельных участков являлось юридическое лицо ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь», которое ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешение использования названного земельного участка на дачное строительство.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнении рекомендации комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский администрацией было вынесено Распоряжение «о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешённого использования земельных участков по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам публичных слушаний, учитывая рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации Ставропольского района Самарской области принято распоряжение №, в соответствии с которым был изменён вид разрешённого использования основного земельного участка с кадастровым № с "для сельскохозяйственного производства (сенокос)" на "дачное строительство".

На момент принятия решения об изменении вида разрешённого использования земельного участка, градостроительное зонирование территорий сельских поселений муниципального района Ставропольский Самарской области отсутствовало. Правила землепользования и застройки сельских поселений м.р. Ставропольский были приняты только в конце декабря ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области руководствуясь Распоряжением N № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Ставропольского района Самарской области были внесены соответствующие изменены в ЕГРП о виде разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №33.

ДД.ММ.ГГГГ был оформлен договор купли-продажи указанного земельного участка между ООО Аграрная фирма "Сельская жизнь" и ФИО7

Впоследствии земельный участок с кадастровым № был размежеван на 209 участков, на которые ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО7 и произведена государственная регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером №

Согласно выписок ЕГРН на земельные участки ФИО1 и ФИО2 вид разрешённого использования установлен «для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратилась в Собрание представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы получили ответ от председателя собрания ФИО8, в котором сообщалось, что Собрание является утверждающим органом и что предложения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки вносятся в администрацию с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области.

Кроме того Председателем собрания было указано, что проект изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки до его утверждения проходит процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, затем проект утверждает Собрание представителей.

В соответствии с указанным разъяснением Председателя Собрания ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено письмо с просьбой внести изменения в Решение собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты> Правил землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ административными истцами был получен ответ Прокуратуры Ставропольского района Самарской области, в котором сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по правилам землепользования и застройки с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства, на котором было принято решение - отказать заявителям собственникам во внесении изменений в правила землепользования и застройки с. п. Васильевка.

Административные истцы считают данный отказ бездействием со стороны органа власти, поскольку комиссией не были учтены представленные административными истцами доводы о необходимости перевода из одной зоны в другую, не соблюдена процедура по проведению публичных слушаний.

Установленные Правила землепользования и застройки в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении спорных земельных участков территориальной зоны – иные территории не позволяют административным истцам эффективно использовать принадлежащие им на праве собственности земельные участки, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков, не реализуются права и законные интересы граждан.

При разработке Правил землепользования и застройки не была учтена сложившаяся планировка территории и существующего землепользования, не учитывалось существующее фактическое землепользование, также административным ответчиком был нарушен порядок принятия решения по заявлению ФИО1, ФИО2

Кроме того, административные истцы считают, что распоряжение главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ» противоречит положениям действующего законодательства, принято лишь с одной целью, создания препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административных истцов в распоряжении своим имуществом (земельным участком), а именно ограничивает на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием - «дачное строительство», а также нарушает права собственников недвижимости, которыми затрачены значительные материальные средства на строительство дороги, выравнивание грунта, расчистку участков, их частичное ограждение. Указание в обоснование отмены на нормы Земельного кодекса РФ является безосновательным, так как при принятии Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ также действовал Земельный кодекс РФ, был вид земель сельскохозяйственного назначения, однако с учетом проведенных публичных слушаний, на основании пункта 3 части 1 статьи 4 ФЗ-191 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» был установлен вид разрешенного использования «дачное строительство».

Административные истцы считают, что орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои распоряжения, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Отмена судебного акта спустя 12 лет действия документа, довольно длительный период времени, администрация м.р. Ставропольский Самарской области вдруг усмотрела его несоответствие нормам ЗК РФ. За 12 лет было образовано много садовых участков, возникли правоотношения граждан в сфере обслуживания садовых участков и необходимости в законном порядке осуществления там строительства дачных участков.

Административные истцы считают, что ответ ДД.ММ.ГГГГ администрации с.п. Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области свидетельствует о невыполнении возложенных полномочий не вынесении вопроса ФИО1, ФИО2, ФИО9 по существу на публичные слушания, рассмотрении его формально в противоречие действующему законодательству РФ, установленного к данному виду вопросов граждан. Администрацией с.п. Васильевка м.р. не учтено, что земельные участки административных истцов не формируются, а имеют место быть на местности. Ограничения в выписках о правах собственности в части зон подтопления, в части иных ограничений не зарегистрированы и по факту отсутствуют. Исходя из данных публичной кадастровой карты рядом с массивом имеют место быть иные дачные участки.

С учетом изложенного, административные истцы были вынуждены обратиться за защитой своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов в Ставропольский районный суд Самарской области с соответствующим административным исковым заявлением, в котором просят:

- признать бездействие администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, выражающееся в части не установления Градостроительных регламентов применительно к зоне расположения земельных участков истцов № (ФИО1) и № (ФИО2) незаконными и необоснованными и обязать Ответчиков повторно рассмотреть требования истцов ФИО1, ФИО2 в части изменения территориальной зоны, в состав которой входят земельные участки с кадастровым номером № (ФИО1) и № (ФИО2) имеющие вид разрешенного использования - «дачное строительство», к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства,

- признать незаконным распоряжение, вынесенное главой администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, как нарушающее права административных истцов на использование дачных участков согласно их прямого назначения, а также как принятое в несоответствие установленных требований Федерального законодательства по отмене решений органов власти (не указана конкретная норма закона которой он не соответствует) и в связи с длительным периодом действия документа и порождением в связи с действием документа в течение 12 лет прав и обязанностей неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области, глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области (<данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Самарской области (<данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «энергетика и Связь Строительства» <данные изъяты>).

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Самарской области <данные изъяты>).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила. При этом воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель административного истца ФИО5, допущенная к участию в деле в порядке п.4,5 ст.57 КАС РФ, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. Ранее в ходе судебного разбирательства поддержала основания, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом воспользовалась своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дел через представителя.

Представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (<данные изъяты>), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. Ранее в ходе судебного разбирательства поддержала основания, изложенные в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации м.р.Ставропольский Самарской области ФИО10, действующая на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просила. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования (л<данные изъяты>).

Представитель административного ответчика администрации с.п.Васильевка м.р.Ставропольского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административные исковые требования (<данные изъяты>).

Административные ответчики глава администрации с.<адрес> м.р. Ставропольский Самарской области ФИО3, глава администрации м.р. Ставропольский Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Ставропольского района Самарской области в лице помощника прокурора Глустенкова Г.И. в судебном заседании разрешение заявленных административных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Представители заинтересованных лиц Управления Росрееста по Самарской области, представитель ЗАО «Энергетика и Связь Строительства» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, ввиду следующего. Обжалуемое распоряжение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обращались с административным исковым заявлением в Самарский областной суд (<данные изъяты>). Из административного иска следует, что основанием для обращения в суд явилось бездействие административных ответчиков, в данном случае бездействие носит длящийся характер.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РФ<адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства (<данные изъяты> 1).

ФИО11 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства <данные изъяты>).

Данные земельные участки образовались из земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Ставропольский Самарской области, подготовленных управлением архитектуры и градостроительства муниципального района Ставропольский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами № в соответствии с функциональным зонированием, установленным генеральным планом сельского поселения Васильевка, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № отнесены к зоне сельскохозяйственного использования (л<данные изъяты>).

В отношении названной функциональной зоны Правилами землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области установлена Зона «Иные территории», градостроительный регламент на которую не устанавливается.

В рамках рассмотрения административного дела №2а-1312/2017 по административному исковому заявлению прокурора Ставропольского района к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным бездействия судом первой и второй инстанции были исследованы материалы прокурорской проверки, материалы предоставленные ФГБУ ФКП Росреестра.

Согласно материалам дела №2а-1312/2017, письменным доказательствам, представленным сторонами, материалам дела правоустанавливающих документов, представленным Управлением Росреестра по Самарской области, ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 318425,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> назначение: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (сенокос), на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» обратилось в администрацию муниципального района Ставропольский с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для ведения сельскохозяйственного производства (сенокос)» на «дачное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района Ставропольский было вынесено распоряжение о проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>

Впоследствии главой администрации муниципального района Ставропольский принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для ведения сельскохозяйственного производства (сенокос)» на «для дачного строительства».

Так, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №33 уточненной площадью 318425 кв.м, категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – для дачного строительства, по адресу: <адрес>» со статусом «архивный».

Сведения о земельном участке были внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта границ земельного участка», Описания земельных участков от 2007, выполненного ООО «Зем.Стандарт».

Сведения об изменении вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства» внесены на основании заявления представителя ООО Аграрная Фирма «Сельская жизнь» ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ № и на основании распоряжения администрации м.р.Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу<адрес>

Согласно п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № внесение в АИС ГНК сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости – на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области внесены соответствующие изменения в ЕГРП о виде разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> был также зарегистрирован договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером: №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ООО Аграрная фирма «Сельская жизнь» и ФИО7

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером: № был разделен и ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 зарегистрировано право собственности на 209 вновь образованных земельных участков, часть из которых продана физическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ проведена государственная регистрация прекращения права на земельный участок с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области в адрес главы муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено письмо о несоответствии Распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» требованиям законодательства и предложением приведения указанного ненормативного акта в соответствие с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием реакции со стороны административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Самарской области в Прокуратуру Ставропольского района Самарской области было направлено сообщение о несоответствии Распоряжения администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки прокуратурой Ставропольского района был принесен протест на Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с требованием его отмены, как противоречащего требованиям закона.

ДД.ММ.ГГГГ на указанный протест администрацией муниципального района Ставропольский, в лице руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО14, представлен ответ, из которого следовало, что протест рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя прокуратуры, принято решение его удовлетворить, отменить распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе проведения проверки прокуратурой Ставропольского района было установлено, что Распоряжение администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не отменено, требования, изложенные в протесте прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены, нарушение требований земельного законодательства продолжаются.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора Ставропольского района в адрес Главы муниципального района Ставропольский внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства с требованием принять меры по отмене распоряжения администрации муниципального района Ставропольский № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ставропольского района поступил ответ администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ № на указанное представление, из которого следует, что нарушения закона не устранены, требования прокурора не удовлетворены, поскольку при вынесении ДД.ММ.ГГГГ распоряжения № администрация муниципального района Ставропольский руководствовалась рекомендациями министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.<данные изъяты>).

Таким образом, администрации муниципального района Ставропольский Самарской области уже в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год было достоверно известно о несоответствии распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» требованиям земельного законодательства (<данные изъяты>

Распоряжением главы администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменено распоряжение об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 названного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Вместе с тем оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления не может быть признано законным.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно статье 77 названного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего до 31 декабря 2018 г., утратившего силу в связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") дачный земельный участок определен как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Из изложенного следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами, ведущими садоводство на земельных участках, в том числе с видом разрешенного использования "для садоводства и дачного хозяйства".

Таким образом, для изменения вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на вид разрешенного использования "для садоводства и дачного хозяйства" перевод этих участков в другую категорию не требовался.

Орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Между тем, разрешение вопроса о нарушении прав неопределенного круга лиц является существенным, учитывая, что земельный участок после раздела находится в собственности граждан ведущих дачное хозяйство.

Так, ЗАО «ЭиСС» принадлежит объект электросетевого хозяйства – ЛЭП-6кВ отпайка на КТП № ф.15 ПС «НШ», КТП №, ЛЭП-0,4кВ, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, <адрес>)

Для обеспечения беспрепятственного прохода и проезда к участкам административных истцов установлен сервитут на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с.<адрес>, <адрес>

Распоряжением администрации с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером № присвоен почтовый адрес: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения территории ДНП «Федоровские Луга» к территориальной зоне СХ4 «Зона садоводства» общалось дачное некоммерческое партнёрство «Федоровские Луга» (ОГРН <***>).

Кроме того, на смежных земельных участках расположены садовые некоммерческие товарищества (сведения из публичной кадастровой карты л.д.<данные изъяты>), что свидетельствует о допустимости использования данных земель для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Таким образом, распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует признать незаконным.

Доводы административных истцов о том, что уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке вынесены в связи с распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отклоняются.

Уведомлением администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не установлен градостроительный регламент (<данные изъяты>).

Уведомлением администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 указано о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям:

- на территорию, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № не установлен градостроительный регламент (<данные изъяты>).

Кроме того, данный вопрос рассматривался судом ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-714/2025 (2а-3599/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации с. п. Васильевка м. р. Ставропольский Самарской области, администрации м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным отмене уведомления о планируемом строительстве.

Что касается требований административных истцов о признании незаконным бездействия административных ответчиков суд приходит к следующим выводам.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО1 был получен ответ от председателя собрания представителей с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области ФИО8, в котором сообщалось, что Собрание является утверждающим органом. Предложения о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки вносятся в администрацию с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области. Проект изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки до его утверждения проходит процедуру общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, затем проект утверждает Собрание представителей (л.д.74 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области получено заявление от ФИО1, ФИО9, ФИО2 с просьбой внести изменения в решение собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты> Правил землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства (вх. № л.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на указанное заявление направлено сообщение за исх.№/гр, в котором указано, что вопрос будет рассмотрен на ближайжем заседании комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области (л<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области получено заявление от ФИО1, ФИО9, ФИО2 с просьбой внести изменения в решение собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области <данные изъяты>.) Правил землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства. Сообщить дату очередного (планируемого) заседания Собрания представителей с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области (<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в части отнесения земельных участков с кадастровым номером №, № к зоне Сх-3 - зона огородничества и садоводства, на котором было принято решение – отклонить предложение ФИО1, ФИО9, ФИО2 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: № № из территории зоны «иные территории» и отнесения этих земельных участков к территориальной зоне Сх3 (зона огородничества и садоводства) по следующим основаниям: в соответствии с п.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В соответствии со ст.7 ФЗ РФ от 21.12.2004 №172-ФЗ перевод земель из сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае не допускается. Отсутствует возможность обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой. Существует риск подтопления территории. Объекта капитального строительства должны возводиться в соответствии со статьей 67.1 ВК РФ (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № административным истцам был направлен ответ о результатах заседания комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки с.п. Васильевка Ставропольского района Самарской области по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (л<данные изъяты>

Градостроительная деятельность относится к компетенции органов местного самоуправления. Изменения в документы территориального планирования вносятся с учетом мнения граждан, выраженного через публичные слушания, или общественные обсуждения (ст. 28 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частями 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ к градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Часть 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень лиц, которые вправе направлять предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, относя к ним, в частности, физических и юридических лиц, которые могут направить свое предложение, в том числе в инициативном порядке (пункт 5), что служит также проявлением одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности об участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Самарской области от 26.11.2024 № 105-ГД "О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 26.11.2024 № 105-ГД, принятие решений о подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований, решений о внесении изменений в правила землепользования и застройки (за исключением полномочий по утверждению составов и порядков деятельности комиссий по подготовке проектов правил с землепользования и застройки муниципальных образований), подготовка и утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению соответствующих общественных обсуждений или публичных слушаний) относится к полномочиям органов государственной власти Самарской области.

В соответствии с ч. 1.1, ст. 1 Положения о министерстве градостроительной политики Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 14.02.2025 № 45 министерство градостроительной политики Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области

Постановлением Правительства Самарской области №244 от 30.04.2025 министерству градостроительной политики Самарской области обеспечен доступ к утвержденному генеральному плану с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области (<данные изъяты> <данные изъяты>)

В соответствии с п.п. д, е, ж, з, п. 17, ч. 2.2, ст. 2 Положения о министерстве, в рамках закрепленных предметов ведения в случаях, установленных Законом Самарской области от 26.11.2024 № 105-ГД, министерство осуществляет следующие полномочия: принимает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований, принимает решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований, осуществляет подготовку правил землепользования и застройки, вносит в них изменения, утверждает правила землепользования и застройки муниципальных образований, вносит в них изменения.

Глава 2 Правил землепользования и застройки регулирует положение о землепользовании и застройки, в том числе о деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки и принятии и утверждении градостроительных регламентов.

Из содержания п.15 глав 6 Правил землепользования и застройки с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области следует, что перечень субъектов, уполномоченных на представление в комиссию предложений о внесении изменений в Правила, устанавливаются статьей 31-33 Градостроительного Кодекса РФ.

Согласно ст.34 Устава с.п. Васильевка м.р.Ставропольский Самарской области в структуру органов местного самоуправления поселения входят:

Собрание представителей поселения – представительный орган поселения,

Глава поселения – высшее выборное должностное лицо поселения, избираемое Собранием представителей поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляющее администрацию поселения,

Администрация поселения – исполнительно – распорядительный орган поселения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Однако, суд полагает, что совокупность приведенных условий для удовлетворения требований административных истцов при рассмотрении настоящего дела не установлена.

Так, из представленных материалов дела следует, что на поступившее в администрацию с.п. Васильевка м.р. Ставропольский Самарской области заявление от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ разъяснительного содержания, который был получен заявителем. Сам ответ был дан в установленные законом сроки.

Несогласие в данном случае административных истцов с порядком рассмотрения административным ответчиком заявления, а также несогласие с содержанием полученного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц органов местного самоуправления, равно как и не свидетельствует о наличии незаконного бездействия.

Более того, оценка степени аргументированности обжалуемых ответов не может быть предметом судебной проверки в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Также, вопреки доводам административных истцов нарушение требований законодательства не свидетельствует безусловно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В то же время, как было отмечено выше, решение о признании действий (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, а не констатацию незаконности решений, действий (бездействия).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 — удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья (подпись) В.Л. Магда

КОПИЯ ВЕРНА

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 04.08.2025.