Решение по делу № 2А-776/2023 от 01.03.2023 - о признании решения незаконным.

Мотивированное решение составлено 01 марта 2023 года

Дело № 2а-776/2023

УИД 76RS0017-01-2022-002641-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Богдановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

21 февраля 2023 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с указанным исковым заявлением, просил признать незаконным решение ответчика от 28 июня 2022 года № В-2699.06.02.08/11 об отказе представителю ФИО1 на основании доверенности ФИО2 в ознакомлении с материалами пенсионного дела ФИО1, а также возложить на ответчика обязанность предоставить представителю ФИО1 на основании доверенности ФИО2 отказное дело и индивидуальный лицевой счет для ознакомления с возможностью фотографирования.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 в лице своего представителя на основании доверенности ФИО3 обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области с заявлением о предоставлении для ознакомления материалов его пенсионного дела с фотографированием. По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком дан ответ от 28.06.2022 № В-2699-06-02-08/111, которым отказано в ознакомлении с указанием на ненадлежащее оформление доверенности представителю. С указанным решением ФИО1 не согласен.

С 01.01.2023 правопреемником Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области.

Определением от 21.02.2023 суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о признании решения незаконным, по правилам административного судопроизводства.

Административный истец в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в суде заявленные требования не признала, полагала, что обжалуемое решение об отказе представителю административного истца в ознакомлении с материалами пенсионного дела является законным и обоснованным.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленный законом срок обращения в суд административным истцом в рассматриваемом случае не пропущен.

В соответствии с положением абзаца 8 статьи 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Фонда обязаны предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (в части его индивидуального лицевого счета), включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также в разделе «Сведения о трудовой деятельности» по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Фонда или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведение проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также - Правила) утверждены Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н.

Пунктом 44 Правил установлено, что заявление о назначении пенсии, заявление о переводе с одной пенсии на другую и необходимые для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую документы, расчет размера пенсии и решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации приобщаются в выплатное дело получателя пенсии.

Согласно п. 2 Положения о сроках хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.09.2014 № 602н, выплатные дела, документы о выплате и доставке пенсий, а также дела об отказе в назначении соответствующей пенсии хранятся на бумажных носителях или в электронной форме в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии та бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судам установлено, что ФИО1 30.12.2021 выдана на имя ФИО3 доверенность, удостоверенная по месту работы истца <данные изъяты> Данной доверенностью ФИО3 уполномочен представлять интересы ФИО1 во всех судебных, административных и правоохранительных органах, федеральных и местных органах власти (в том числе органах Пенсионного фонда РФ) (л.д. 2).

ФИО3, действуя на основании указанной доверенности, 14.04.2022 обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему материалы пенсионного дела ФИО1 (л.д. 41).

Письмом от 20.04.2022 № М-1273-06-02-08/70 Отделением пенсионного фонда ФИО3 разъяснено, что ФИО1 не является получателем пенсии, а также разъяснено какими способами ФИО1 может узнать о состоянии своего лицевого счета и получить выписку (л.д. 42).

31.05.2022 ФИО3, действуя на основании указанной доверенности, обратился в ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Ярославской области с письменным заявлением, в котором указал, что ему было отказано в ознакомлении с материалами пенсионного дела ФИО1, просил дать в письменной форме обоснованный отказ в ознакомлении с подлинными материалами пенсионного дела ФИО1 (л.д. 15).

Письмом ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по Ярославской области от 28.06.2022 № В-2699-06-02008/111 ФИО1 отказано в ознакомлении его представителю с материалами пенсионного дела. В обоснование принятого решения приведена ссылка на положения п. 3 ст. 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), указано, что доверенность в случаях, предусмотренных законом, может быть заверена лично гражданином, при этом она действительна только при предъявлении паспорта доверителя и паспорта доверенного лица (л.д. 16).

В письме также указано, что согласно п. 19 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 № 16п, для получения государственной услуги в случае представления интересов гражданина лицом в силу полномочия, основанного на доверенности, необходимы доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя.

В силу положений п. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 3 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.

На основании ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы (к которым относится и ПФР) и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая органом государственного внебюджетного фонда, - это деятельность по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги

Согласно пункту 4 статьи 2, части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ, пунктам 1, 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Регламент - это нормативный правовой акт органа государственного внебюджетного фонда, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги в соответствии с требованиями указанного Федерального закона. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Несмотря на то, что Перечнем государственных услуг, предоставляемых Пенсионным фондом РФ, утвержденным распоряжением Правления ПФР от 12.07.2018 года № 352, не предусмотрено оказание такой самостоятельной государственной услуги как ознакомление с материалами выплатного дела, положения ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не исключают возможность пенсионера запросить свое выплатное (пенсионное) дело в целях ознакомления с ним.

Регламент оказания государственной услуги по ознакомлению с материалами выплатного дела Правлением Пенсионного фонда РФ до настоящего времени не разработан, однако, исходя из вышеприведенных положений закона, это в свою очередь не означает, что правоотношения сторон складываются вне рамок деятельности по реализации функций государственного внебюджетного фонда, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий.

Исходя из обстоятельств дела, потребность в ознакомлении с материалами пенсионного дела возникла в связи с сомнениями ФИО1 относительно правильности расчета установленной ему пенсии по старости.

При таком положении, суд, рассматривая спор, полагает необходимым руководствоваться Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 25.07.2019 № 404п, регулирующим сходные правоотношения, применив его, по существу, по аналогии, что законодательством о пенсионном обеспечении не запрещено.

В соответствии с пунктом 28 вышеприведенного Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 3-43 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).

Лица, представляющие интересы гражданина в силу полномочия, основанного на доверенности, дополнительно к документам, предусмотренным пунктом 28 Административного регламента, представляют доверенность и документ, удостоверяющий личность представителя. В случае если доверенность удостоверена нотариально, документ, удостоверяющий личность гражданина, не представляется (пункт 29 Административного регламента).

Учитывая, что представитель ФИО1 - ФИО3 обращался в Отделение Пенсионного фонда по доверенности, которая нотариально не удостоверена, не представив при этом документа, удостоверяющего личность гражданина (доверителя), интересы которого им представляются, отказ Отделения суд признает не противоречащим требованиям закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ Отделения Пенсионного фонда представителю ФИО3 в предоставлении возможности ознакомления с материалами пенсионного дела представляемого лица ФИО1 является законным и обоснованным, Отделение действовало в целях защиты персональных данных пенсионера. Оснований для иных выводов по доводам административного истца не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 (<данные изъяты>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения.

Судья А.Ш. Сайфулина