УИД 34RS0005-01-2023-001346-05 административное дело № 2а-1310/2023

Судья Рогозина В.А. дело № 33а-10219/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Собяниной Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г.Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению федерального законодательства

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Волгограда

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 29 мая 2023г., которым постановлено: административное исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по устранению повреждений дорожного покрытия участков внутриквартальных проездов по пр-ту им. В.И. Ленина вдоль дома № 117; по ул. 39-ой Гвардейской вдоль д. 18 и ул. им. Репина вдоль д. 13, относящихся к территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Обязать администрацию Волгограда в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия участков внутриквартальных проездов по пр-ту им. В.И. Ленина вдоль дома № 117; по ул. 39-ой Гвардейской вдоль д. 18 и ул. им. Репина вдоль д. 13, относящихся к территории Краснооктябрьского района г. Волгограда.

Возложить на администрацию Волгограда обязанность по истечении срока выполнения работ по устранению повреждений дорожного покрытия участков внутриквартальных проездов по пр-ту им. В.И. Ленина вдоль дома № 117; по ул. 39-ой Гвардейской вдоль д. 18 и ул. им. Репина вдоль д. 13, относящихся к территории Краснооктябрьского района г. Волгограда, в течении в течение одного сообщить в Краснооктябрьский районный суд Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Абакумовой Е.А., судебная коллегия

установил а :

Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведены проверки состояния улично-дорожной сети Краснооктябрьского района г. Волгограда, соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, которой установлены нарушения. В марте 2023 года было выявлено, что дорожное покрытие внутриквартального проезда вдоль домов № 25, 27 по ул. Короткая в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, располагающегося на землях общего пользования, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, что является нарушением требований п.5.2.4 ГОСТР50597-2017. Вопреки требований п. 5.2.4 ГОСТР50597-2017 на внутриквартальном проезде, расположенном по адресу: <...>, имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин, колей и иных повреждений. Территория, на которой располагаются выявленные повреждения, относится к категории земель общего пользования, в связи с чем, обязанность по его содержанию возложена на орган местного самоуправления. Аналогичные нарушения установлены проведенной проверкой и на внутриквартальных проездах по адресу: <...> поскольку имеются многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде выбоин. Таким образом, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о том, требования федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения административным ответчиком соблюдаются ненадлежащим образом.

С учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по устранению повреждений дорожного покрытия участков внутриквартальных проездов по пр-ту им. В.И. Ленина вдоль дома № 117; по ул. 39-ой Гвардейской вдоль д. 18 и ул. им. Репина вдоль д. 13, относящихся к территории Краснооктябрьского района г. Волгограда. Обязать администрацию Волгограда организовать выполнение работ по устранению повреждений дорожного покрытия участков внутриквартальных проездов по указанным адресам.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, поскольку оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Указывает на неразумность установленного срока проведения ремонтных работ, без учета нормативного регулирования порядка и сроков их выполнения, что делает решение неисполнимым.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

Выслушав представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневу Т.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия оснований для отмены решения не усматривает.

Согласно ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования прокурора об оспаривании бездействия администрации Волгограда по неприведению в соответствие с установленными требованиями законодательства названных внутриквартальных проездов, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, суд пришел к выводу о том, что указанные дороги, состояние которых не соответствует установленным нормативам и не обеспечивает безопасность дорожного движения, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения Волгограда, ремонт и содержание которых должно осуществляться органом местного самоуправление городского округа г. Волгограда в соответствии с законодательством, техническими стандартами и регламентами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа помимо прочего относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») устанавливает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, среди которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3).

Статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) дает следующие понятия:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абз. 11 п. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения).

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, 22 марта 2023 г. с участием государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду ФИО3 проведена прокурорская проверка по соблюдению требований федерального законодательства и муниципальных нормативных актов в части организации дорожного движения на территории Краснооктябрьского района администрацией Волгограда, в ходе которой выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия внутриквартальных проездов вдоль домов № 25, 27 по ул. Короткая, вдоль домов № 18 по ул. 39-ой Гвардейской, и № 13 по ул. им. Репина на внутриквартальном проезде, расположенном у многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Замеры осуществлялись Рейкой дорожной универсальной, РДУ-КОНДОР. № 50111-18, заводской номер 739, свидетельство о поверке № С-БИ/14-07-2022/171111274. Действительно до 13 июля 2023 г.

По обращению ФИО4 4 октября 2022 г. прокуратурой района в адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлено представление №7-37-2022 по обращению об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из поступившего ответа от 29 ноября 2022 г. №ДГХ/03-02770 следует, что в Перечне автомобильных дорог Волгограда, утвержденном постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 г. №2143 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» внутриквартальные проезды, в том числе внутриквартальный проезд в районе расположения жилых домов № 25, 27 по ул. Короткой отсутствуют. Полномочиями по содержанию указанного внутриквартального проезда департамент не наделен. На балансе, ответственном хранении и содержании организаций, подведомственных департаменту данный проезд не значится. Дополнительного финансирования в 2022 году на ремонт дорожного покрытия внутриквартальных проездов, в том числе на ремонт внутриквартального проезда в районе расположения домов № 25, 27 по ул. Короткой не предусмотрено. Возможность проведения ремонта дорожного покрытия данного внутриквартального проезда будет рассмотрена при условии выделения целевого финансирования на данный объект.

По обращению ФИО5 и ФИО6 19 декабря 2022 г. прокуратурой района в адрес департамента городского хозяйства администрации Волгограда направлено представление № 7-37-2022 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из поступившего ответа от 12 декабря 2022 г. № ДГХ/03-188 следует, что в Перечне автомобильных дорог Волгограда, утвержденным постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 г. № 2143 «Об утверждений Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» внутриквартальные проезды, в том числе внутриквартальные проезды в районе расположения жилых домов № 117 по пр. им. В.И.Ленина, № 18 по ул. 39-й Гвардейской и № 13 по ул. им. Репина отсутствуют. Полномочиями по содержанию указанных внутриквартальных проездов департамент не наделен. На балансе, ответственном хранении и содержании организаций, подведомственных департаменту данный проезд не значится. Дворовые территории жилых домов № 117 по пр-кту им. В.И. Ленина, №18 по ул. 39-й Гвардейской и № 13 по ул. им. Репина не включены в адресный перечень муниципальной программы.

Постановлением главы Волгограда от 16 октября 2008 г. № 2143 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда.

Согласно названному Перечню, участки автомобильных дорог по пр-ту им. В.И. Ленина (местный проезд); по ул. 39-ой Гвардейской (от пр-кта им. В.И. Ленина до ул. им. маршала ФИО7) и ул. им. Репина отнесены к дорогам общего пользования.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Вопреки убеждениям административного ответчика, внутриквартальные проезды к жилым многоквартирным домам является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенные для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, они относятся по классификации, предусмотренной законом № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Исходя из анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления, в данном случае в отношении спорных автомобильных дорог и объектов их обустройства, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград – на административного ответчика администрацию Волгограда. Распределение соответствующих функций между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей. Утверждение административного ответчика об обратном несостоятельно и основано на неверном толковании ном материального права.

Ссылка в апелляционной жалобе на неразумность установленного судом срока исполнения обязанности подлежит отклонению.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, безопасности дорожного движения, а также принципов разумности и справедливости. Срок исполнения возложенной на администрацию Волгограда обязанности является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, отвечающую требованиям ст. 84 КАС РФ, и постановил законное и обоснование решение об удовлетворении требований прокурора, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а :

решение Краснооктябрьского районного суда города Волгограда от 29 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Волгограда – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: