УИД 03RS0010-01-2025-004890-03
производство № 2-2754/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2025 года г. Межгорье
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
при секретаре Гараевой А.Ф.,
с участием представителей истца: старшего помощника прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1, помощника прокурора ЗАТО Межгорье ФИО2,
представителя ответчика: Администрации городского округа ЗАТО город Межгорье РБ – ФИО3, по доверенности от 29.04.2025 г.,
представителя ответчика МУП ЖКХ г. Межгорье – ФИО4, по доверенности от 25.07.2025 г.,
представителей третьего лица: ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник»: ФИО5, по доверенности от ... №..., ФИО6, по доверенности от ... №...,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа зарытое административно–территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения,
установил:
Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа зарытое административно–территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения.
В обоснование своих доводов истец указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения природоохранного законодательства выявлены нарушения, допущенные при эксплеатации полигона твердых бытовых отходов, а именно, на полигоне твердых бытовых отходов, находящимся в муниципальной собственности, требования не выполняются в течении длительного времени - ограждения либо иные сооружения, предусмотренные п. 253 СанПиН № ...-21 по периметру всей территории полигона отсутствуют. Несмотря на то, что данное нарушение носит длительный характер, Администрацией городского округа, как собственником места размещения отходов, меры по финансированию мероприятий по приведению полигона в нормативное состояние не принимались, МУП ЖКХ г. Межгорье как организацией, ответственной за эксплуатацию полигона ТБО, меры по приведению полигона ТБО в нормативное состояние не принимались. С учетом уточненных требований, просит обязать МУП ЖКХ г. Межгорье, Администрацию ГО ЗАТО г.Межгорье Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения допущенные при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов: МУП ЖКХ г. Межгорье обеспечить установку в соответствии с пунктом 253 СанПиН № ...-21 установку по периметру всей территории полигона бытовых отходов, эксплуатируемого МУП ЖКХ г. Межгорье, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... ограждения, либо обустроить осушительную траншею глубиной не менее 2 метров либо вал высотой не менее 2 метров; Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан обеспечить финансирование устранения нарушений.
В судебном заседании представитель истца: помощник прокурора ЗАТО Межгорье – ФИО2 доводы иска прокурора ЗАТО Межгорье полностью поддержал и пояснил аналогично вышеизложенному в иске. Просит иск прокурора полностью удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика: Администрации городского округа ЗАТО город Межгорье РБ – ФИО3, действующая по доверенности от ..., с требованиями прокурора ЗАТО Межгорье, не согласна и просит в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменном возражении.
В судебном заседании представитель ответчика МУП ЖКХ г. Межгорье – ФИО4, действующая по доверенности от ..., с требованиями прокурора ЗАТО Межгорье, не согласна и просит в их удовлетворении отказать, по доводам, изложенным в письменном возражении.
В судебном заседании представители третьего лица: ФГБУ «Южно-Уральский государственный природный заповедник»: ФИО5, действующий по доверенности от ... №... и ФИО6, действующий по доверенности от ... №..., требования прокурора поддержали, просили их удовлетворить.
Представители третьих лиц: КУМС ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, Южноуральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в судебное заседание не явились, при этом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела были извещены. Причина неявки неизвестна.
В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей вышеуказанных третьих лиц.
Изучив доводы иска, возражений ответчиков на иск, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона, лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 1 Федерального закона от ... № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды — это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 3 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение или захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Объект размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов, в том числе требование о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).
Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №... утверждены Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - СанПиН № ...-21).
Пунктом 253 СанПиН № ...-21 предусмотрена установка хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон твердых коммунальных отходов (далее ТКО), ограждения по периметру всей территории полигона. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.
На основании п. 3.65 СанПиН 2....-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
В пункте 1.25 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России ... указано, что по периметру всей территории полигона ТБО проектируется ограждение. Ограждение могут заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3 м.
Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ... N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ... N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Судом установлено, что прокуратурой ЗАТО Межгорье проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.
Судом установлено, что в муниципальной собственности ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан находится полигон твердых бытовых отходов, что подтверждается выпиской из реестра №... от .... Место расположения: - земельный участок, кадастровый №....
Между Комитетом по управлению муниципальной собственностью городского округа закрытое административно-территориального образование город Межгорье Республики Башкортостан, действующий от имени городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан и на основании Положения, в лице председателя ФИО 3 (далее - Арендодатель), с одной стороны, и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Межгорье, в лице директора ФИО 2 (далее Арендатор), с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключен договор №.../ц на земельный участок от ..., согласно которому на основании постановления Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от ... №... Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов общей площадью 88400 (восемьдесят восемь тысяч четыреста) кв.м., с кадастровым номером №..., целевое использование: для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: ..., г. Межгорье. Описание целей использования земельного участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование». Срок аренды установлен с ... по ...
Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком МУП ЖКХ Межгорье при эксплуатации полигона ТБО, не соблюдаются требования вышеизложенного природоохранного законодательства, а именно, на полигоне твердых бытовых отходов, находящимся в муниципальной собственности, не имеется ограждения либо иные сооружения, предусмотренные п. 253 СанПиН № ...-21 по периметру всей территории полигона, а ответчик Администрация ГО ЗАТО Межгорье, как собственник места размещения отходов, не принимает решительных мер по финансированию мероприятий по приведению полигона в нормативное состояние.
Факт отсутствия ограждения либо иных сооружений, предусмотренные п. 253 СанПиН № ...-21 по периметру всей территории полигона, подтверждаются материалами дела, а именно: актом проверки от ..., составленным прокурором ЗАТО г. Межгорье ФИО7, старшим помощником прокурора ЗАТО г. Межгорье ФИО1, с привлечением специалистов межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО 1, ФИО и фототаблицей к нему, из которых видно, что в нарушение требований п. 28 Постановления Правительства РФ от ... №... «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» на полигоне ТБО МУП ЖКХ г. Межгорье отсутствует ограждение.
Ранее также был установлен данный факт, в связи с чем, в адрес ответчиков МУП ЖКХ г. Межгорье и Администрации ЗАТО Межгорье прокурором ЗАТО Межгорье были внесены представления, в частности ... в адрес Администрации ЗАТО Межгорье №.../Прдп №...; в адрес МУП ЖКХ Межгорье №.../Прдп №... и на данные представления ответчиками были даны ответы, в которых не опровергнут факт отсутствия по всему периметру полигона ограждения. Как и не опровергнут данный факт и в ходе рассмотрения настоящего спора.
Таким образом, доводы возражений представителей ответчиков о том, что нет законных оснований для обязания их обустроить в соответствии с пунктом 253 СанПиН № ...-21 по периметру всей территории полигона бытовых отходов, ограждением, являются несостоятельными и подлежат отклонению, как не основанными на законе.
При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа зарытое административно–территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения – подлежат полному удовлетворению.
Доводы представителей ответчиков о том, что пункт 253 СанПиН № ...-21 и проект 948-3ОО/ТБО не содержат обязательного указания, что только ограждение должно быть, но и также ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров, правового значения для разрешения настоящего спора не имею, поскольку действительно, пунктом 253 СанПиН № ...-21 предусмотрена установка хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон твердых коммунальных отходов (далее ТКО), ограждения по периметру всей территории полигона. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров. В связи с чем, во исполнение данного пункта СанПиН № ...-21 ответчики, обязаны установить ограждение по периметру всей территории полигона, однако при всей необходимости и с учетом материального обеспечения на указанные цели могут заменить ограждение осушительной траншеей глубиной не менее 2 метров или валом высотой не менее 2 метров, что не будет противоречить вышеуказанным нормам материального права. Следует отметить, что установление ограждения по периметру всей территории полигона, как и осушительной траншеи глубиной не менее 2 метров или вала высотой не менее 2 метров будет соответствовать предъявляемым требованиям для устранения нарушений природоохранного законодательства и цели исполнения решения суда, в установленный срок.
Статьей 12 ГК РФ предусматриваются способы защиты гражданских прав, к которым, в том числе, относится пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решения суда должно быть исполнено.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из характера допущенных ответчиками нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, суд приходит к выводу о том, что срок исполнения требований прокурора, равный одному году с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным и обязывает МУП ЖКХ г. Межгорье, Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, допущенные при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.
В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
На основании пункта 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с ответчика МУП ЖКХ г. Межгорье в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации городского округа зарытое административно–территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (ОГРН:№...), Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства г. Межгорье (ИНН №..., ОГРН №...) о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения – удовлетворить.
1. Обязать МУП ЖКХ г. Межгорье, Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения, допущенные при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, а именно:
2. МУП ЖКХ г. Межгорье обустроить в соответствии с пунктом 253 СанПиН № ...-21 по периметру всей территории полигона бытовых отходов, эксплуатируемого МУП ЖКХ г. Межгорье, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №... ограждение, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц и животных в установленном действующим законодательством порядке.
- Администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан обеспечить финансирование устранения нарушений.
Взыскать с МУП ЖКХ г. Межгорье в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме изготовлено ....
Председательствующий судья: К.П. Нагимова