Дело № 2а-8/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
9 января 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
с участием:
административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;
административного ответчика – муниципального бюджетного учреждения «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия),
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму,
установил:
Заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – МБУ «Онерский КЦ «Тускул», Учреждение, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, учреждениями культуры и спорта законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, по результатам которой установлено, что в нарушение положений статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176, паспорт безопасности объекта МБУ «Онерский КЦ «Тускул» не утвержден в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем, прокуратурой района 30 июня 2024 года в адрес директора Учреждения внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Вместе с тем, муниципальное бюджетное учреждение «Усть-Алданское управление культуры» информировало прокуратуру района о том, что по рассматриваемому объекту акт обследования и категорирования не подписан Управлением Росгвардии Республики Саха (Якутия), паспорт безопасности объекта не согласован с Управлением Росгвардии Республики Саха (Якутия) и Управлением Федеральной службы безопасности по Республике Саха (Якутия), что свидетельствует о бездействии учреждения по составлению и согласованию паспорта безопасности объекта.
Указывая, что бездействие административного ответчика, выразившееся в необеспечении соблюдения требований антитеррористической безопасности объекта, создает уязвимость при обеспечении антитеррористической безопасности объекта и неопределенного круга лиц, которые пребывают и могут пребывать на территории объекта, просит: признать бездействие МБУ «Онерский КЦ «Тускул» незаконным и обязать административного ответчика составить и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
Статьей 3 упомянутого Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее – Концепция), устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункт 11).
В силу положений пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункт 13).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования № 176).
Согласно положениям пунктов 41 и 43 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.
В соответствии с пунктом 45 Требований № 176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.
Согласно пункту 48 Требований № 176, решение о замене паспорта безопасности принимается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), по результатам актуализации паспорта безопасности объекта (территории).
Таким образом, исходя из системного анализа приведенных норм законодательства, антитеррористическая защищенность на объектах культуры и спорта и их территорий должна обеспечиваться путем осуществления комплекса мер, направленных на повышение безопасности находящихся в нем граждан, и является их обязанностью.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка соблюдения учреждениями культуры и спорта законодательства об антитеррористической защищенности, по результатам которой установлено, что акт обследования и категорирования объекта МБУ «Онерский КЦ «Тускул» не оформлен, паспорт безопасности объекта не утвержден в соответствии с Требованиями № 176, в связи с чем, 30 июня 2024 года прокурором в адрес директора МБУ «Онерский КЦ «Тускул» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из содержания информационного письма директора МБУ «Онерский КЦ «Тускул» ФИО4, представленного на требование прокурора, паспорт безопасности объекта находится на стадии его разработки и не подписан Росгвардией Республики Саха (Якутия), при этом Управлением культуры района принимаются все необходимые меры для разрешения данного вопроса.
Из содержания информационного письма МБУ «Усть-Алданское управление культуры» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 21 октября 2024 года следует, что главой района 15 мая 2024 года вынесено распоряжение № 449 «Об утверждении перечня объектов культуры, подлежащих к паспортизации антитеррористической защищенности на территории муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», в перечень которого включены 30 учреждений культуры. Акты обследования и категорирования объектов находятся на стадии подписания членами комиссии, а именно сотрудником Росгвардии, паспорта безопасности объектов не согласованы в Росгвардии и Федеральной службы безопасности.
При установленных по административному делу обстоятельствах суд приходит к выводу, что со стороны МБУ «КЦ «Тускул» имеет место бездействие, выразившееся в не обеспечении соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта, что может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Учитывая вышеизложенное, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) к муниципальному бюджетному учреждению «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму – удовлетворить.
Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в не составлении и согласовании паспорта безопасности объекта (территории) – незаконным.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Онерский культурный центр «Тускул» сельского поселения «Онерский наслег» Усть-Алданского улуса (района) Республики Саха (Якутия) составить и согласовать паспорт безопасности объекта (территории) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 9 января 2025 года
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова