Дело №33а-2472/2023

Первая инстанция №2а-752/2023

Судья Михайлова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Дряхловой Ю.А.,

судей коллегии Зотиной Е.Г., Пищулина П.Г.,

при ведении протокола ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО3 на решение Лабытнангского городского суда от 19.05.2023, которым постановлено:

Административный иск ФИО3 к ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» об оспаривании решения от 06.05.2022 №ОРГ-217 по предоставлению услуги на возмездной основе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Дряхловой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО3 обратился в Лабытнангский городской суд ЯНАО с административным исковым заявлением к ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» об оспаривании решения по предоставлению услуги на возмездной основе, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований административного иска указал, что он 29.11.2021 в адрес Правового управления аппарата Законодательного собрания Иркутской области направил обращение, в котором просил предоставить сведения, а именно: дата, номер и наименование документа по избранию граждан в народные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел Иркутского областного суда в период с 20.04.1991 по апрель 2001 г., либо предоставить сведения о том, что депутаты Законодательного собрания Иркутской области не принимали решений по избранию граждан в народные заседатели в указанный период. 23.12.2021 заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области направил ФИО3 ответ, в котором отказал в предоставлении указанной информации, так как она не подлежит разглашению третьим лицам. 01.03.2022 ФИО3 повторно обратился к председателю Законодательного собрания Иркутской области с заявлением, в котором он указал, что отказом нарушаются конституционное право предусмотренное ст.ст. 24, 29 Конституции РФ, поскольку уголовное дело в отношении ФИО3 было рассмотрено с участием народных заседателей в легитимности которых он сомневается. Поэтому данные сведения требовались ему, для восстановления прав на рассмотрение уголовного обвинения судом, созданным на основании закона, в Президиуме Верховного Суда РФ в порядке надзора. 11.03.2022 заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области сообщил ФИО3, что по истечению десяти лет все принимаемые документы передаются на хранение в ОГКУ «Государственный архив Иркутской области». 31.03.2022 к начальнику правового управления Законодательного собрания Иркутской области ФИО3 подано обращение с просьбой сообщить номер, наименование документа и дату принятия документов об избрании народных заседателей. 12.04.2022 заместитель председателя Законодательного собрания Иркутской области сообщил ФИО3, что его обращение направлено директору ОГКУ «Государственный архив Иркутской области». 06.05.2022 директором ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» ФИО3 был дан ответ том, что обращение ФИО3 исполняется архивом на основании возмездного (платного) оказания услуг. Минимальная стоимость работ по выполнению его запроса составляет 24 000 руб. С указанным ответом ФИО3 не согласился, обжаловал его в Федеральное архивное агентство. Жалоба ФИО3 была перенаправлена в Архивное агентство Иркутской области. 07.12.2022 письмом Архивного агентства Иркутской области в удовлетворении жалобы ФИО3 отказано. С указанным ответом он не согласен, поскольку сведения, которые он просил сообщить, являются правовой информацией, которую он вправе получить в соответствии со статьями 24 и 29 Конституции РФ, так как они затрагивают его права, в связи с чем прости признать решение ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» от 06.05.2022 незаконным, возложении обязанности на ответчика в безвозмездном оказании услуги в предоставлении сведений.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам, просил его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя с их стороны, представил письменные возражения на административный иск.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО3 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Указывает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что ФИО3 уже реализовал свое право на обращение в Верховный Суд Российской Федерации с надзорной жалобой на приговор суда, в связи с чем его права платным предоставлением услуги не нарушаются. По мнению административного истца, уголовно-процессуальным законодательством не запрещено обращаться с надзорной жалобой повторно и приводить новые доводы, которые ранее не были предметом проверки Верховного Суда Российской Федерации. Его право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации гарантировано Конституцией Российской Федерации. Его запрос в Государственный архив направлен на получение сведений о создании государственного органа - суда Иркутской области, и не может являться платной услугой, и тем более относиться к тематическому запросу. Судом не дана оценка отнесения Ответчиком запроса к категории тематической, а не социально-правовой. Деятельность должностных лиц, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1993 №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», должна осуществляться на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающий личные права.

От административного ответчика ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» поступили возражения, в которых представитель учреждения просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, их участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО3 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы по приговору Иркутского областного суда от 04.04.20221 за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.146 ч.3, 125-1 ч.3, 102 п.п. «а, е, н», 146 ч.3, 102 п.п. «а,г,е,з,и», 102 п.п. «г,е,и» УК РСФСР, ст.ст.209 ч.1, 223 ч.3, 222 ч.3, 222 ч.3, 222 ч.3, 222 ч.4, 222 ч.4, 226 ч.4, 223 ч.3, 222 ч.3, 209 ч.1, 209 ч.1, 162 ч.3 п.п. «а,б,в», 209 ч.1, 105 ч.2 п.п. «а,г,ж,д,з,к,н», 325 ч.1, 167 ч.2, 162 ч.3 п.п. «а,б,в», 209 ч.1, 105 ч.2 п.п. «а,в,ж,д,з,к,н», 158 ч.3 п.п. «а,б», 167 ч.1, 158 ч.3 п. «а» УК РФ.

29.11.2021 ФИО3 обратился в адрес начальника правового управления аппарата Законодательного Собрания Иркутской области с просьбой сообщить ему дату, номер и наименование документа, которым Законодательное собрание Иркутской области избрало граждан ФИО4 и ФИО5 народными заседателями для Иркутского областного суда в период с 20.04.1994 по апрель 2001 года. Либо сообщить, что Законодательное Собрание Иркутской области в период с 20.04.1994 по апрель 2001 года не выносила и не принимала каких-либо решений по избранию граждан ФИО4 и ФИО5 народными заседателями для Иркутского областного суда (л.д. 9).

Законодательным Собранием Иркутской области в ответе от 23.12.2021 ФИО3 сообщено, что организация работы с документами в Законодательном Собрании представляет собой совокупность видов работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию документов, формирование и оформление дел в делопроизводстве и их передачу в архив в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами, нормативно-методическими документами Федерального архивного агентства Российской Федерации. Однако выдача копий, выписок, документов Законодательного Собрания по запросам третьих лиц не предусмотрена.

Не согласившись с указанным ответом ФИО3 повторно обратился в адрес Законодательного Собрания Иркутской области с заявлением от 01.03.2022 (л.д. 13) в котором указал, что отказ в предоставлении ему запрашиваемых сведений нарушает его конституционные права, а также право на дальнейшее обжалование постановленного в отношении него приговора, в связи с чем повторно просил предоставить истребуемые данные.

В своем ответе от 11.03.2022 Законодательное Иркутской области сообщило, что документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения в государственных органах, органах местного самоуправления либо государственных и муниципальных организациях передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы. Учитывая, что срок временного хранения в Законодательном Собрании документов, содержащих запрашиваемые ФИО3 сведения, истек, указанные документы сданы на постоянное хранение в ОГКУ «Государственный архив Иркутской области», в связи с этим Законодательное Собрание не может предоставить заявителю запрошенную информацию (л.д. 14-15).

31.03.2022 ФИО3 в адрес Законодательного Собрания Иркутской области направил обращение, в котором просил предоставить номер, дату и наименование документа по избранию граждан в народные заседатели для участия в рассмотрении уголовных дел Иркутского областного суда в период с 20.04.1994 по апрель 2001 г. (л.д. 16).

В своем ответе от 12.04.2022 Законодательное Собрание Иркутской области сообщило, что с учетом ранее доведенной до сведения ФИО3 информации, в его компетенцию рассмотрение указанного обращения не входит, в связи с чем обращение ФИО3 направлено директору ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» ФИО6 для рассмотрения по существу. О результатах рассмотрения обращения ФИО3 будет уведомлен ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» (л.д.17).

06.05.2022 директор ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» ФИО6 направил ФИО3 ответ за исх № ОРГ-217, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения обращения о получении сведений за период с 20.04.1994 по декабрь 2000 г. из фонда Законодательного собрания Иркутской области о наименовании документа, номер и даты документа об избрании народных заседателей Иркутского областного суда, в соответствии с п. 46.7 Приказа Росархива от 02.03.2020 №24 (ред. от 26.09.2022) «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях» обращение ФИО3 исполняется архивом на основании возмездного оказания услуг. Плата взимается за поисковую работу и расходные материалы. В случае дальнейшего обращения в Государственный архив Иркутской области необходимо письменно выразить свое согласие на оплату исполнения данной услуги. За указанный период нужно просмотреть 71 дело, количество листов - 11854 л., по прейскуранту п. 2.2.3 - 1 лист - 2,02 рубля + составление и оформления ответа на обращение (п. 2.3) в зависимости от найденной информации (итого более 24 000 руб.). Исполнение запросов по поиску актовых записей, книгам учета захоронений и имущественным вопросам осуществляется бесплатно в случаях, если заявитель относится, хотя бы к одной из категорий лиц, указанных в федеральном законе от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», например, является инвалидом или участником ВОВ. В этом случае необходимо направить в адрес архива копию подтверждающего документа. Срок исполнения запроса (обращения) 30 календарных дней со дня его регистрации (л.д. 18). К ответу приложен расчет (л.д. 19).

Не согласившись с указанным ответом директора ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» от 06.05.2022, ФИО3 обратился к руководителю Федерального архивного агентства с жалобой, в которой просил провести законность требования платы при предоставлении государственной услуги (л.д. 20).

Письмом руководителя Федерального архивного агентства (Росархив) от 09.11.2022 ФИО3 сообщено, что его жалоба перенаправлена в Архивное агентство Иркутской области, в ведении которого находится Государственный архив Иркутской области (л.д. 21).

Как следует из ответа руководителя Архивного агентства Иркутской области от 07.12.2022 №02-98-991/22 в соответствии с пунктом 46.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утверждённых приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 №24 (далее - Правила), запросы, поступающие в архивы, подразделяются на три категории:

1) запросы социально-правового характера - запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации;

2) тематические запросы - запросы о предоставлении ФИО1 информации по определенной проблеме, теме, событию, факту;

3) запросы о рассекречивании архивных документов, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну.

Запрос ФИО3 относится к категории тематических запросов. В соответствии с пунктом 46.7 Правил тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц, архив исполняет на возмездной основе. На основании изложенного решение директора ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» о платности исполнения запроса является правомерным.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу, что запрашиваемая ФИО3 информация не является социально-правовой, а он сам не относится к категории граждан, имеющим право на бесплатное предоставление архивной информации, в связи с чем действия ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» по требованию со ФИО3 платы за поиск истребуемой им информации является законным и обоснованным.

Судебная коллегия полагает необходимым согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются в, частности, Федеральным законом от 22 октября 2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Согласно ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны их предоставлять в соответствии с административным регламентом.

В соответствии с Главой 11 Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием заявок (запросов) на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий)», утвержденного приказом ОГКУ «Государственный архив Иркутской области №38 от 28.07.2018 - архив осуществляет предоставление государственной услуги, как на бесплатной, так и на платной основе.

В соответствии с п. 46.1 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях, утверждённых приказом Федерального архивного агентства от 02.03.2020 №24, запросы социально-правового характера - это запросы, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации».

В соответствии с п. 46.7 Правил на возмездной основе исполняются тематические запросы, поступившие от юридических и физических лиц. Тематические запросы исполняются на основании договоров возмездного оказания услуг.

Бесплатно предоставляется государственная услуга по исполнению социально-правовых запросов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, получение льгот и компенсаций. Также в соответствии с действующим законодательством на бесплатной основе исполняются тематические запросы, не требующие большого объема исследовательской (поисковой) работы, следующим категориям граждан:

- инвалидам, участникам (и членам их семей) Великой Отечественной войны, жителям блокадного Ленинграда, бывшим узникам фашизма, ветеранам тыла;

- инвалидам и ветеранам боевых действий и членам их семей;

- инвалидам 1 и 2 групп;

- детям-инвалидам;

- гражданам, подвергшимся воздействию радиации впоследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне.

Доказательств того, что ФИО3 относится к указанной категории лиц, материалы дела не содержат.

Судебной коллегий отклоняется довод ФИО3, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что его запрос является правовым, в связи с чем указанная информация должна ему быть предоставлена бесплатно, поскольку как следует из Правил, изложенных выше, на бесплатной основе предоставляется информация, относящаяся к категории социально-правовой.

Обжалование вступившего в законную силу приговора суда, по которому ФИО3 назначено наказание в виде пожизненного лишения свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе в отношении детей, не может относиться к категории социально-правовых, поскольку социально-правовой запрос связан с предоставлением документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о подтверждении трудового стажа и размеров заработной платы, прохождения службы в Вооруженных Силах, участии в партизанском движении, миротворческих акциях, ликвидации последствий чрезвычайных происшествий, награждении государственными и ведомственными наградами, присвоении почетных званий, нахождении на излечении, получении образования.

Все вопросы, связанные с оспариванием приговоров судов, регламентируются нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и к категории социально-правовых не относятся.

С учетом изложенного, ответ административного ответчика о том, что запрашиваемая информация ФИО3 будет предоставлена на платной основе, является законным и обоснованным.

Каких-либо существенных нарушений требований процессуального закона при рассмотрении дела судом первой инстанции, повлиявших на законность и обоснованность обжалуемого решения, не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, основаны на переоценке установленных судом обстоятельств, в связи с чем основаниями для отмены решения суда служить не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнагского городского прокурора от 19.05.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи