Гражданское дело № 2-514/2025

УИД 65RS0015-01-2025-000521-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Тымовское 27 ноября 2025 года

Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Сизовой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чупровой Ю.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование жилого помещения на предмет ветхости и аварийности, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен признанного ветхим и аварийным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – КУМС Тымовского муниципального округа)с требованиями о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании типового договора социального найма жилого помещения № 325 от 01 сентября 2009 года. Указанное жилое помещение было предоставлено семье истца администрацией Арги-Пагинского сельского округа в 1995 году.

Дом, в котором расположено вышеуказанное жилое помещение, пришел в негодность и проживать в нем стало невозможно, в связи с чем я январе 2025 года истец обратилась в КУМС Тымовского муниципального округа с просьбой произвести обследование жилого помещения, однако получила отказ в связи с отсутствием бюджетных средств.

По настоящее время дом по вышеуказанному адресу не обследован межведомственной комиссией на предмет своего технического состояния и соответственно не признан ветхим, аварийным и подлежащим сносу.

По мнению истца, так как жилые помещение указанного дома находятся в муниципальной собственности и относятся к муниципальному жилищному фонду, то орган местного самоуправления в лице КУМС Тымовского муниципального округа обязан совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилое помещение в доме на условиях социального найма, прав на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, истец просит признать незаконным бездействие КУМС Тымовского муниципального округа в части отказа в обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность провести обследование на предмет ветхости и аварийности жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>; возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность предоставить истцу вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен не пригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, признанного аварийным и непригодным для проживания; взыскать с КУМС Тымовского муниципального округа в пользу истца судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании определения от 13 августа 2025 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, кроме того, этим же определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, были привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Истец ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении дела по существу не присутствовала, ранее в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. При этом пояснила, что выехала из спорного жилого помещения в пгт. Ноглики, где сын ей снимает квартиру, право пользования предоставила семье С-вых, продав им без оформления договорных отношений хозяйственные постройки за 100000 рублей 00 копеек. после отъезда, овсе свои вещи она из квартиры вывезла, возвращаться в данное жилое помещение намерений не имела.

Представитель ответчика КУМС Тымовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец ФИО2 добровольно выехала из жилого помещения в связи с чем, отказалась от своих прав и обязанностей по договору социального найма, кроме того, без ведома собственника вселила в спорное жилое помещение других лиц за денежное вознаграждение.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО6, надлежащим образом извещенные о дате, времени и слушания дела, в судебном заседании не присутствовали, причин неявки суду не сообщили. В судебном заседании по делу от 05 сентября 2025 года третье лицо ФИО3 пояснила, что купила спорное жилое помещение у ФИО2 за 100000 рублей, проживала в спорном жилом помещении на протяжении восьми лет, оплачивала коммунальные услуги, производила текущий ремонт. В 2018 году дом сгорел, ФИО2 обещала оформить договор социального найма на семью ФИО3, но перестала выходить на связь.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Как следует из статьи 296 Гражданского кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истца в спорное жилое помещение), предоставление жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся производилось исполнительным комитетом местного Совета при участии представителей общественных организаций, а в домах государственных, кооперативных и общественных организаций - по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза, утвержденному исполнительным комитетом Совета депутатов трудящихся.

Статья 43 Жилищного кодекса РСФСР регламентировала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьями 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР основанием для вселения в предоставленное гражданину жилое помещение и заключения с ним договора социального найма являлся ордер, который выдавался на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда. При этом, гражданин приобретал статус нанимателя жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, информация о включении жилого помещения, расположенного по адресу: улица Школьная, дом № 19, квартира № 2, село Арги-Паги Тымовского района Сахалинской области, в реестр объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности Тымовского муниципального округа, в КУМС Тымовского муниципального округа отсутствует.

При этом, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербург и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Приложение № 3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относит, в том числе жилищный фонд.

Таким образом, квартира <данные изъяты>, в силу прямого указания закона относится к муниципальному жилищному фонду Тымовского муниципального округа Сахалинской области.

Кроме того, отнесение вышеуказанного жилого помещения к муниципальному жилищному фонду социального использования подтверждается договором социального найма от 01 сентября 2009 года № 325, заключенным между ООО «ЖКС-Север», действующим от имени собственника жилого помещения КУМС МО «Тымовский городской округ», и ФИО2

Согласно копии паспорта на имя ФИО2, поквартирной карточке истец зарегистрирована в спорном жилом помещении с 27 января 1995 года, кроме нее в жилом помещении с 02 ноября 2010 года зарегистрированы ФИО3, ФИО4, ФИО6

В соответствии с копиями похозяйственных книг с 2012 года по 2020 год в спорном жилом помещении проживали ФИО3, ФИО4, ФИО6, сведения о проживании в жилом помещении ФИО2 отсутствуют.

Оценивая доводы истца, о наличии у нее права на получение муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а также права на обеспечение жилым помещением взамен признанного ветхим и аварийным, суд приходит к следующим выводам.

Так, в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Вопросы обеспечения проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения городского округа самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных норм законодательства, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 05 марта 2009 года № 376-О-П «По жалобе гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации», в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статьям 12 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В свою очередь к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации указанных правовых норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение от 28 января 2006 года № 47).

В соответствии с пунктами 7, 34, 42, 44, 47 Положения от 28 января 2006 года № 47 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

С заявлением о проведении оценки многоквартирного жилого дома могут обратиться как собственники помещений, так и граждане (пользователи, наниматели).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из пояснений самого истца, представителя ответчика ФИО1 и третьего лица ФИО3 ФИО2 добровольно выехала из спорного жилого помещения, не проживает в нем длительное время, при этом за денежное вознаграждение предоставила жилое помещение в пользование третьим лицам.

Факт выезда ответчика из спорного жилого помещения, кроме того, подтверждается копиями похозяйственных книг в отношении спорного жилого помещения, а также требованием КУМС МО «Тымовский городской округ», адресованным ФИО2, о добровольном снятии с регистрации учета в спорном жилом помещении в связи с длительным не проживанием в жилом помещении (с октября 2010 года), что также не оспорено истцом в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 60, частью 3 статьи 67 и частью 3 статьи 83 действующего с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан. По договору социального найма жилое помещение предоставляется нанимателю во владение и в пользование для постоянного проживания в нем. Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», постоянное, добровольное и длительное отсутствие нанимателя (члена семьи нанимателя) в жилом помещении по причине выезда из него и проживания в другом жилом помещении, в отсутствие препятствий к пользованию им, неисполнение обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, свидетельствуют об отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, в связи с расторжением нанимателем в отношении себя договора социального найма на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание факт добровольного выезда истца и спорного жилого помещения с 2010 года, суд приходит к выводу об утрате истцом право пользования спорным жилым помещением, а соответственно права на получение муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», а равно права на обеспечение жилым помещением взамен признанного ветхим и аварийным на условиях договора социального найма. Кроме того, в связи с вышеназванными обстоятельствами, а именно отсутствием у истца процессуального и материального прав на заявление указанных требований, у суда не имеется оснований для признания бездействия КУМС Тымовского муниципального округа в части отказа в обследовании межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, незаконным.

Таким образом, требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование жилого помещения на предмет ветхости и аварийности, предоставить жилое помещение во внеочередном порядке взамен признанного ветхим и аварийным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Сизова

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2025 года.

Председательствующий Н.Ю. Сизова