Судья Ерохова С.В. № 33а-2927/2023
№ 13а-43/2023
67RS0013-01-2023-000415-94
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года г. Смоленск
Судья судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело по частной жалобе Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области на определение Ельнинского районного суда Смоленской области от 25 июля 2023 года,
установил:
решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 октября 2022 года административные исковые требования прокурора Глинковского района Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, повлекшего отсутствие маневренного жилищного фонда, и возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд удовлетворены.
На Администрацию Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области возложена обязанность создать маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения.
Администрация Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, поскольку на территории Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области отсутствует свободное муниципальное жилье, которое в соответствии с действующим законодательством возможно перевести в маневренный жилищный фонд, и бюджет Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области не располагает денежными средствами для строительства жилого помещения маневренного жилищного фонда. Для исполнения решения суда проведена работа, в соответствии с которой выявлено бесхозное жилое помещение, после чего Администрацией были заказаны работы по изготовлению технического плана указанного помещения, и 24 мая 2023 года данное жилое помещение поставлено на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Таким образом, только по истечении установленного законом срока (один год) жилое помещение может быть признано муниципальной собственностью и переведено в маневренный жилищный фонд, т.е. не ранее августа 2024 года.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области ФИО1 заявление поддержала в полном объеме.
Заместитель прокурора Глинковского района Ивашкевич С.В. возражал против предоставления отсрочки.
Представитель заинтересованного лица ОСП по Ельнинскому и Глинковскому районам УФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.
Определением Ельнинского районного суда Смоленской области от 25 июля 2023 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным определением, Администрация Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области подала частную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене, просит вынести новое определение, об удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.
В силу положений частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья судебной коллегии приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Федеральный закон № 229-ФЗ).
Исходя из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Рассматривая заявление Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области, суд пришел к выводу о том, что оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного решения по данному делу не имеется, так как не представлено доказательств принятия достаточных мер для исполнения требований решения суда и исполнительного документа в установленный срок.
Между тем, судья судебной коллегии не может согласиться с таким выводом суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1 и 2 статьи 19, частей 1 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Заслуживают внимания доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 октября 2022 года в установленный срок ввиду оформления Администрацией Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в собственность бесхозного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством и реальной возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Как следует из материалов дела, после вступления в законную силу решения суда заявителем было выявлено бесхозное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
В феврале 2023 года в отношении вышеуказанного жилого помещения были направлены запросы в уполномоченные органы о наличии техдокументации, о нахождении жилого помещения в федеральной и государственной собственности, был изготовлен технический план квартиры.
24 мая 2023 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> поставлено на кадастровый учет и принято на учет в качестве бесхозяйного объекта, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 24 мая 223 года.
Пунктом 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 части 3 статьи 225 ГК РФ).
Учитывая вышеуказанные нормы права и представленные доказательства, судья судебной коллегии находит обоснованными приведенные заявителем обстоятельства о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в связи с отсутствием в муниципальной собственности сельского поселения пригодных жилых помещений, которые могли бы быть переведены в состав маневренного жилищного фонда, а также наличие возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки исполнения путем приобретения в предусмотренном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйное жилое помещение и его перевод в маневренный жилищный фонд.
Судом первой инстанции были не проверены доводы заявителя об установленных законом сроках отдельных этапов порядка принятия безхозного объекта в муниципальную собственность, в том числе не исследовал возможность исполнения решения иным способом и в иные сроки, чем установлено абзацем 2 части 3 статьи 225 ГК РФ.
Обстоятельства, на которые ссылается Администрация Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области в обоснование заявленных требований, судебная коллегия находит достаточными для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Таким образом, поскольку имеются обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению решения суда, а также наличия реальной возможности исполнения ответчиком судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения, частная жалоба подлежит удовлетворению. Отсрочка исполнения решения суда не нарушает прав другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.
При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судья судебной коллегии
определил:
определение Ельнинского районного суда Смоленской области от 25 июля 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Заявление Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.
Предоставить Администрации Болтутинского сельского поселения Глинковского района Смоленской области отсрочку исполнения решения Ельнинского районного суда Смоленской области от 10 октября 2022 года сроком до 01 августа 2024 года.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.Л. Штейнле