Дело (УИД) № 57RS0014-02-2023-000166-68

производство № 2а-1-370/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием административного истца Мценской межрайонной прокуроры - старшего помощника прокурора Егоркиной А.В.,

представителей административных ответчиков:

администрации Мценского района Орловской области по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

Правительства Орловской области по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области по доверенности ФИО4,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волобуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области о возложении обязанностей совершить определенные действия,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области о возложении обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе к земельным участкам, расположенным в Мценском районе, Подберезовское сельское поселение, <адрес>; Воинское сельское поселение, <адрес>; Спасско-Лутовиновское сельское поселение, <адрес>; Тельченское сельское поселение, <адрес> предоставленным гражданам имеющих трое и более детей для индивидуального жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения и водоотведения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал на то, что по итогам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям было установлено, что администрацией Мценского района в период с 2011 по 2013 годы сформировано и предоставлено 77 земельных участков семьям, имеющих трех и более детей.

Вместе с тем, органом местного самоуправления в нарушении положений действующего законодательства не организован комплекс мероприятий по обеспечению на бесплатной основе инженерной инфраструктурой к земельным участкам, а именно не исполнена обязанность по организации водоснабжения и водоотведения.

Исходя из содержания требований федерального и регионального законодательства, обязанность по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой в качестве меры социальной поддержки соответствующей категории граждан возложена не только на органы местного самоуправления, но и на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель не ставит разрешение данного вопроса в зависимость от того, каким уполномоченным органом предоставлен земельный участок. Указанные обстоятельства не позволяют достигнуть целей государственной поддержки многодетных семей, поскольку реальная возможность реализовать право на улучшение жилищных условий им не предоставлена.

По указанным основаниям, прокурор уточнив административные исковые требования в ходе рассмотрения дела, просит возложить на администрацию Мценского района Орловской области, Правительство Орловской области обязанность в пределах своей компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

№, №, №, №, №, №, №, №,

<адрес>, Воинское сельское поселение, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, № № №;

<адрес>, Спасско-Лутовиновское сельское поселение, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №,

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №

<адрес>, Тельченское сельское поселение, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, № №, №, №, №, №, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, водоотведения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 17 февраля 2023 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и Департамент финансов Орловской области; протокольным определением суда от 6 марта 2023 года – Финансовый отдел администрации Мценского района Орловской области.

В судебном заседании старший помощник Мценского межрайонного прокурора Егоркина А.В. поддержали административный иск с учетом его уточнения по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Мценского района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично. Пояснила, что в 2020 году утверждены проектно-сметные документации о стоимости объектов капитального ремонта участка водопровода, к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям. В 2020, 2021 и 2022 годах были направлены заявки в Правительство Орловской области о выделении денежных средств на капитальный ремонт объектов водоснабжения. Указала, что необходим срок для выполнения указанных мероприятий, но не менее 4 лет.

Представитель административного ответчика администрации Мценского района ФИО2 поддержала позицию изложенную представителем ФИО1

Представитель административного ответчика Правительства Орловской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях относительно заявленных требований. Согласно которым, прокурором административное исковое заявление подано с нарушением полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку сведений об отсутствии возможности собственникам земельных участков обратиться в суд самостоятельно прокурором не представлено.

Правительством Орловской области в соответствии с требованиями статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработаны механизмы софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления, в том числе, и на реализацию мероприятий капитального строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с межведомственной инвестиционной программой «Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 20 декабря 2022 года № 805. Порядок формирования, реализации и финансового обеспечения указанной Программы определен Положением о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302. Также в соответствии с Государственной программой Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 26 апреля 2022 года № 221. Ответственным исполнителем которой является Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

Кроме этого разработан механизм финансирования строительства инфраструктуры, в частности водоснабжения земельных участков, выделенных льготным категориям граждан в соответствии с государственной программой Орловской области «Развитие строительства комплекса Орловской области» на 2023-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 26 июня 2021 года № 422; в рамках отраслевой государственной программы, подпрограммой 2 «Развитие малоэтажного жилищного строительства в Орловской области» предусмотрено финансирование строительства инфраструктуры в частности водоснабжения.

В соответствии с таблицей 3 (Межведомственная инвестиционная программа «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2025 год) межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Постановлением Правительства Орловской области от 20 декабря 2022 года № 805, на капитальный ремонт участков водопровода по <адрес> в <адрес> Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области в 2025 году предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета в объеме 2 907,1 тыс. рублей.

Администрация Мценского района Орловской области обращалась с просьбой о выделении средств областного бюджета на объект «Капитальный ремонт участков водопровода по <адрес> в <адрес> Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области», в том числе посредством подачи соответствующей бюджетной заявки.

Исходя из наименования объекта, проектной документацией предусматривается проведение работ по капитальному ремонту существующего водопровода, в связи с чем его финансирование не могло осуществляться в рамках мероприятий по обеспечению объектами водоснабжения / водоотведения земельных участков, предназначенных для льготных категорий граждан (многодетных семей), которые предполагают новое строительство.

В этой связи, заявок, отвечающих требованиям постановления Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302 в Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области из администрации Мценского района не поступало, в связи с чем включить в программу объекты, предусматривающие строительство объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков, предоставляемых льготным категориям граждан на территории Мценского района, не представлялось возможным.

При формировании Программы на 2021 год и на 2022-2024 годы Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в 2020 и 2021 годах была подана бюджетная заявка на финансирование объектов: капитальный ремонт участка водопровода в <адрес>, Тельченского сельского поселения Мценского района Орловской области; капитальный ремонт участка водопровода по <адрес>, <адрес> Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области; капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области.

Указанные объекты заявлялись в рамках финансирования подпрограммы 1 «Обеспечение муниципальных образований Орловской области чистой водой» государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области».

Капитальный ремонт фактически является поддержанием существующих инженерных сетей в рабочем состоянии, а в условиях крайнего дефицита областные средства в первую очередь направлялись на обеспечение реализации федеральных (региональных) проектов на территории Орловской области. В связи с этим данные объекты не были включены в Программы на 2021 и 2022 годы, а также на 2023-2025 годы.

Полагают, что право граждан на создание необходимой инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным на бесплатной основе, со стороны органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, ответственных за реализацию соответствующих программ и Правительства Орловской области не нарушены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по заявленным требованиям. Из которых следует, что мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям, исполняются в рамках государственной программы Орловской области «Развитие строительного комплекса Орловской области», которая транслируется в Межведомственной инвестиционной программе «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области». Ответственным за формирование Программы является Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области. В мероприятия программы «Развитие строительного комплекса Орловской области» включаются исключительно объекты строительства и реконструкции инженерной инфраструктуры. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 29 декабря 2009 года № 302, утверждено Положение о порядке формирования, реализации и финансового обеспечения межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области». Постановлением Правительства Орловской области от 20 декабря 2022 года № 805 «Об утверждении межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2023 год» и плановый период 2024 и 2025 годов» объект «Капитальный ремонт участка водопровода по <адрес> Спасско-Лутовиновского сельского поселения Мценского района Орловской области» планируется к реализации в 2025 году в рамках Подпрограммы 2 «Повышение качества водоснабжения на территории Орловской области» государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области» ответственным исполнителем которой является Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области.

Администрацией Мценского района разработана проектная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы по объектам «Капитальный ремонт участка водопровода <адрес>, Тельченского сельского поселения Мценского района» и «Капитальный ремонт участка водопровода по <адрес>, в <адрес> Подберезовского сельского поселения Мценского района Орловской области», которые до настоящего времени не включены в межведомственную инвестиционную программу.

Заинтересованные лица Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области, Финансовый отдел администрации Мценского района Орловской области в судебное заседание не явились, их извещение подтверждено материалами дела, ходатайств об отложении слушания дела от них не поступило.

Суд в порядке статьи 226 (части 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из содержания пунктов 24 и 29 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) следует, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указа Президента Российской Федерации № 600) Правительству Российской Федерации поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных данной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Орловской области от 10 ноября 2015 года № 1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (далее - Закон Орловской области№ 1872-ОЗ) земельные участки из земель, находящихся в собственности области или муниципальной собственности, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим основания для постановки их на данный учет, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, Законом Орловской области № 1872-ОЗ порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, не разработан, несмотря на такую необходимость, изложенную в подпунктах 10, 11 пункта 20 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отметил, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления, с другой.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (Указ Президента Российской Федерации № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Нашедший отражение в Земельном кодексе Российской Федерации подход, в силу которого полномочия по определению случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки многодетных семей и в иных такого рода случаях, связанных с обеспечением социальной поддержки определенных категорий граждан, закреплены за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, коррелирует с положениями Федерального закона № 184-ФЗ, предусматривающими, что решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) (подпункты 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В соответствии с Уставом Орловской области от 26 февраля 1996 года № 7-ОЗ и статьей 4 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1683-ОЗ «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» (далее - Закон Орловской области №1683-ОЗ) Правительство области является высшим исполнительным органом государственной власти Орловской области и правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его компетенции Уставом (Основным Законом) Орловской области, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, и иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов исполнительной государственной власти Орловской области, которые не входят в компетенцию органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области.

Согласно статье 36 Закона Орловской области № 1683-ОЗ взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется на основе положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Орловской области, законодательства Орловской области. Законами области в соответствии с федеральным законом может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления Орловской области и органами государственной власти Орловской области. Взаимодействие Правительства Орловской области с органами местного самоуправления Орловской области осуществляется посредством заключения между ними соглашений и договоров, создания координационных, консультативных, совещательных и иных органов (как временных, так и постоянно действующих).

Исходя из системного анализа приведенных норм обязанность по организации по обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченными органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на момент возникновения спорных правоотношений на территории Орловской области действовали Закон Орловской области от 15 апреля 2003 года № 320-ОЗ «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан» (утратил силу с 17 октября 2013 года) и Закон Орловской области от 03 октября 2013 года № 1534-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» (утратил силу с 22 ноября 2015 года), которыми предусмотрены случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.

Земельные участки, расположенные на территории Орловской области Мценского района, Подберезовского сельского поселения в <адрес> на <адрес> и <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, № №, №, № №, №, №, №, №;

№, №, №, №, №, №, №, №,

в Воинском сельском поселении <адрес> на <адрес> и <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, №;

в Спасско-Лутовиновское сельское поселение <адрес> на <адрес> и <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №,

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

в Тельченском сельском поселении в <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, № №, №, №, №, № были сформированы и предоставлены многодетным гражданам на основании Постановлений главы администрации Мценского района в период с 2011 по 2014 годы.

Предоставление на льготных условиях, семьям с тремя и более детей земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства в отсутствие инженерной инфраструктуры не отвечает требованиям федерального законодательства.

В ходе проверки прокуратурой было установлено, что земельные участки не оснащены коммунальной инфраструктурой в сфере водоснабжения и водоотведения, что не оспаривалось сторонами по делу.

Отсутствие коммунальной инфраструктуры в виде водоснабжения и водоотведения свидетельствует о непригодности предоставленных земельных участков для их эксплуатации в соответствии с видом их разрешенного использования (для индивидуального жилищного строительства). Отсутствует возможность подключения к сети водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

С момента предоставления земельных участков до момента обращения с административным иском в суд своевременных действий администрацией района, на территории которой расположены земельные участки, не совершено, что свидетельствует о допущенном бездействии.

Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия со стороны администрации Мценского района и Правительства Орловской области как публичных органов выразившегося в ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в не организации комплекса мер, направленных обеспечение на бесплатной основе необходимыми инженерными коммуникациями к указанным земельным участкам, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства, от наличия которых во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом.

Для устранения допущенного нарушение прав имеются правовые основания для удовлетворения требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Мценского района Орловской области, Правительство Орловской области обязанности в пределах своей компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

№, №, №, №, №, №, №, №,

Воинское сельское поселение, <адрес>, <адрес> и <адрес> с кадастровыми номерами: №, № № №;

Спасско-Лутовиновское сельское поселение, <адрес>, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №,

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

Тельченское сельское поселение, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, № №, №, №, №, № предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, водоотведения.

Указание представителем Правительства Орловской области о том, что прокурором административное исковое заявление подано с нарушением полномочий, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оно подлежит оставлению без рассмотрения, не может быть принято во внимание.

Совпадение интересов собственников земельных участков, круг которых ограничен, с интересами неопределенного круга лиц, в защиту которых предъявлен иск, не является препятствием к принятию административного иска к производству суда как поданного в защиту прав неопределенного круга лиц.

Прокурор обратился с настоящим административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц установив, что при осуществлении надзора за соблюдением публичными органами требований федерального законодательства прав многодетных семей на бесплатное обеспечение земельными участками в границах муниципального образования Мценского района, выявлены нарушения федерального законодательства. Однако, до настоящего времени не решен вопрос об обеспечении указанной в административном иске территории системой водоснабжения.

Данные действия не противоречат целям, указанным в Федеральном законе №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым установить конкретный срок исполнения установленных законом требований, возложив на административных ответчиков обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение к данным земельным участкам системой коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения.

Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мценского района Орловской области, Правительству Орловской области о возложении обязанностей совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на администрацию Мценского района Орловской области, Правительство Орловской области обязанность в пределах своей компетенции осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе к земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

№, №, №, №, №, № № №,

расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, № № №;

расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> с кадастровыми номерами:

№, №,

№, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №;

расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровыми номерами:

№ №, № № №, №, №, №, №, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах водоснабжения, водоотведения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 марта 2023 года.

Председательствующий Н.А. Волкова