ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ
<адрес>, 355000,
тел./ факс <***>,
подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,
официальный сайт: http://oktyabrsky.stv@sudrf.ru
______________________________________________________________
Дело № 2а-1563/2023
УИД: 26RS0003-01-2023-001196-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> края, в составе: председательствующего судьи Кузнецовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Мацко П.А.,
с участием: представителя административного истца – по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-1563/2023 по административному иску ФИО4 к министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении денежной выплаты, об обязании повторно рассмотреть заявление об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемых к нему документы вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.
В обосновании требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АртСтройТехно» и ФИО4 заключен предварительный договор долевого участия №, согласно которого участник долевого строительства участвует в строительстве многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, ул. ФИО1, <адрес> с целью приобретения однокомнатной <адрес>, позиция 2, находящейся на 13 этаже 15-ти этажного дома, подъезд-2, позиция 2, общей площадью 37,60 кв.м., и площадью балкона 3,30 кв.м. Стоимость по договору долевого участия составляет 981600,00 руб. Участником долевого строительства оплачена сумма по договору. Определением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № требование о включении жилого (нежилого) помещения включено в реестр требований о передаче жилых помещений. В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства и восстановления их прав принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований». В целях реализации Закона №-кз постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден Порядок погашения требований граждан - участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее - Порядок), который определяет механизм погашения требований таких граждан за счет средств бюджета <адрес>. В соответствии с условиями Порядка для предоставления денежной выплаты гражданин - участник строительства или его представитель подает в Министерство строительства и архитектуры <адрес> заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Министерством с приложением документов, указанных в п. 8 настоящего Порядка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Министерство строительства и архитектуры <адрес> с заявлением об осуществлении погашения требований граждан - участников долевого строительства №, на вышеуказанный объект недвижимости, к которым был приложен исчерпывающий список необходимых документов. Однако ДД.ММ.ГГГГ было получено решение об отказе в предоставлении денежной выплаты №. Основанием для отказа послужил подп.1 п.14 Порядка, в связи с не предоставлением документов, либо предоставление не в полном объеме, а именно: документ подтверждающий оплату не представлен. Однако такой вывод является необоснованным и незаконным, нарушает законные права и интересы административного истца. Указанная мотивировка отказа в предоставлении денежной компенсации не основана на фактах. Из данного отказа не усматривается, какой из представленных документов вызвал у сотрудников министерства основания для определения его как недостоверного либо сообщающего заведомо недостоверные сведения. Факт полной оплаты ФИО4 по договорам подтверждается следующими доказательствами. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ООО «АртСтройТехно» был заключен договор передачи недвижимости, согласно которого ФИО5 передает ООО «АртСтройТехно» нежилое помещение с наименованием: закусочная с бильярдным залом, общей площадью 228,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>Б, в качестве оплаты за передачу ООО «АртСтройТехно» в собственность ФИО5 следующие объекты недвижимого имущества (п.2.1 договора): однокомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>А, ЖК «Галактика», строительная позиция №, 13 этаж, номер <адрес> (проектная площадь 40,9 кв.м.). Стоимость указанной однокомнатной квартиры составляет 981 600 руб. То есть договор содержит конкретизированные характеристики передаваемой квартиры, совпадающие полностью с квартирами в договоре долевого участия и указанными в заявлении на выплаты. Нежилое помещение было передано и переоформлено на представителя (работника) ФИО6 (заместитель директора ООО «АртСтройТехно». Таким образом, ФИО5 полностью исполнил свои обязательства по договору передачи недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в ООО «АртСтройТехно» с заявлением об оформлении договора участия в долевом строительстве на однокомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>А, строительная позиция №, 13 этаж, номер <адрес> (проектная площадь 40,9 кв.м, на Авдеева С.В). Заявление было одобрено ООО «АртСтройТехно» и ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор долевого участия № предварительный ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получил от ООО «АртСтройТехно» уведомление об исполнении своих обязательств в полном объеме. Соответственно и обязательства ФИО4 по договору долевого участия № были выполнены в полном объеме. Данные факты подтверждены Определением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, в ходе судебного процесса проверены все обстоятельства, документы и доказательства, и требование о включении жилого (нежилого) помещения удовлетворено, и включено в реестр требований о передаче жилых помещений. Так же данные факты и полная оплата подтверждается материалами уголовного дела, в котором ФИО4 был признан потерпевшим. Факт оплаты и включения в реестр требований о передаче жилых помещений подтверждается выпиской из реестра требований о передаче жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, выданной конкурсным управляющим ФИО7 Пунктом 8 подп.4, абз.2 Порядка установлено, что к заявлению гражданином - участником строительства прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору за счет собственных денежных средств гражданина - участника строительства (в случае если регистрация договора в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялась). Таким образом, истец считает, что договор передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и заявление от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении своих обязательств в полном объеме между ФИО5 и ООО «АртСтройТехно» считает надлежащим документом подтверждающими полную оплату по договору, а самостоятельную трактовку формы и содержания документа оплаты Министерством строительства и архитектуры <адрес>, не противоречащих Гражданскому Кодексу РФ, необоснованной и незаконной.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщил, заявлений, ходатайств не поступило.
Представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме, представила письменные возражения, которые поддержала в судебном заседании.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного административного дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства и восстановления их прав принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О порядке погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований» (далее – Закон №-кз).
Согласно абз.2 ч.1 ст. 3 Закона №-кз порядок погашения требований граждан - участников строительства и размер денежной выплаты определяются <адрес> с учетом требований, установленных частью 2 настоящей статьи.
В целях реализации Закона №-кз постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок погашения требований граждан-участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований (далее - Порядок), который определяет механизм погашения требований таких граждан за счет средств бюджета <адрес>.
В соответствии с условиями Порядка для предоставления денежной выплаты гражданин – участник строительства или его представитель подает в Министерство строительства и архитектуры <адрес> заявление о предоставлении денежной выплаты по форме, утверждаемой Министерством с приложением документов, указанных в п.8 настоящего Порядка.
Пунктом 8 Порядка установлено, что к заявлению гражданином - участником строительства прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина - участника строительства;
2) выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований, заверенная конкурсным управляющим;
3) договор;
4) документы, подтверждающие оплату по договору:
- справка, подтверждающая полную или частичную уплату цены договора гражданином - участником строительства застройщику, выступающему стороной договора участия в долевом строительстве, с указанием размеров и сроков внесения платежей, выданная конкурсным управляющим (в случае если договор зарегистрирован в соответствии с законодательством Российской Федерации);
- документ, подтверждающий факт полной или частичной оплаты по договору за счет собственных денежных средств гражданина - участника строительства (в случае если регистрация договора в соответствии с законодательством Российской Федерации не осуществлялась);
- справка кредитной или другой организации, предоставившей ипотечный кредит (заем) на строительство жилого помещения, машино-места и нежилого помещения, приобретенного гражданином - участником строительства по договору, об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование кредитом (займом), заключенным для расчетов по договору, выданная на дату не ранее чем за 5 календарных дней до даты подачи заявления (в случае, если для расчетов по договору использовались заемные средства) (далее соответственно - кредит, справка о задолженности по кредиту);
5) копия вступившего в законную силу до ДД.ММ.ГГГГ включительно решения суда о признании гражданина - участника строительства соответствующим критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи <адрес>).
В соответствии с требованиями пункта 14 Порядка основаниями для принятия Министерством строительства и архитектуры <адрес> решения об отказе в предоставлении денежной выплаты являются:
1) непредставление документов либо их предоставление в неполном объеме;
2) представления неправильно оформленных заявления и документов;
3) представление недостоверных, заведомо ложных сведений, указанных в заявлении и документах;
4) отсутствие информации о гражданине-участнике строительства и (или) многоквартирном доме в реестре пострадавших граждан либо в едином реестре проблемных объектов;
5) отсутствие информации о многоквартирном доме в плане-графике;
6) погашение требований гражданина-участника строительства юридическими лицами, акции которых находятся в государственной собственности Ставропольского кря;
7) превышение суммой задолженности по кредиту, указанной в справке о сумме задолженности по кредиту, размера денежной выплаты.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «АртСтройТехно» и ФИО4 был заключен предварительный договор долевого участия №.
Согласно п.1.1 предварительного договора, стороны обязуются не позднее 6 месяцев с момента подписания настоящего договора, заключить договор участия в долевом строительстве (далее по тексту «основной договор») в соответствии с которым застройщик обязуется в предусмотренный настоящим договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоквартирный жилом дом со встречными помещениями по адресу: <адрес> в <адрес> и после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать участнику долевого строительства объект долевого строительства: 1-комнатную <адрес>, позиция 2, находящуюся на 13 этаже, подъезд – 2, общей площадью 37,60 кв.м, и площадью балкона 3,30 кв.м, а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную настоящим договором цену и принять в собственность квартиру при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Согласно п.2.1 предварительного договора, цена основного договора, то есть суммы денежных средств, подлежащих уплате участников долевого строительства на возмещение затрат на строительство (создание) объекта и денежных средств на оплату услуг застройщика, определена сторонами в размере 981600 руб., из расчета 24000 руб. за 1 кв.м. общей площади квартиры.
Согласно п.3.1 предварительного договора, передача объекта застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляется по подписанному сторонами акту приема-передачи квартиры не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и не позднее шести месяцев со дня получения разрешения на ввод его в эксплуатацию. Предполагаемый срок ввод объекта в эксплуатацию - 2 полугодие ДД.ММ.ГГГГ года.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (поставщик) и ООО «АртСтройТехно» (покупатель) был заключен договор передачи недвижимости, согласно которого поставщик обязуется в течение срока действия настоящего договора передать нежилое помещение и его оснащение, а именно: закусочная с бильярдным залом, общей площадью 228,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, а покупатель – принять.
Согласно п.2.1 договора, в качестве оплаты по настоящему договору покупатель обязуется передать в собственность поставщика следующие объекты недвижимого имущества:
1. Двухкомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, ЖК «Галактика», строительная позиция 2, 11 этаж, номер <адрес> (проектная площадь 62,65 кв.м.).;
2. Однокомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, ЖК «Галактика», строительная позиция 2, 13 этаж, номер <адрес> (проектная площадь 40,9 кв.м.).;
3. Двухкомнатную квартиру в строящемся доме, расположенном по адресу: <адрес>, ЖК «Галактика», строительная позиция 2, 4 этаж, номер <адрес> (проектная площадь 62,65 кв.м.).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в ООО «АртСтройТехно» с заявлением об оформлении договора участия в долевом строительстве на 1-комнатную <адрес>, позиция 2, в многоквартирном жилом доме со встроено-пристроенными помещениями по адресу: <адрес> с ФИО4.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «АртСтройТехно» уведомило ФИО5 об отсутствии претензий по уплате долевых взносов по договорам (предварительным) долевого участия в долевом строительстве.
Постановлением следователя отдела № СУ Управления МВД России по <адрес> капитана юстиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан потерпевшим по уголовному делу №.
Как следует из материалов дела, то определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны обоснованными требования ФИО4 к ООО «АртСтройТехно»; включены требования ФИО4 о передаче <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 37,60 кв.м. и площадью балкона 3,30 кв.м., находящейся на 13 этаже многоэтажного дома, позиция 2, по адресу: <адрес>, в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «АртСтройТехно». Сумма, уплаченная застройщику по предварительному договору долевого участия в строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 981600 руб.
Согласно выписки из реестра требований кредитора ООО «АртСтройТехно» от ДД.ММ.ГГГГ, то ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ включен в указанный реестр.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Министерство строительства и архитектуры <адрес> с заявлением об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований.
Решением Министерства строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предоставлении денежной выплаты на основании подп.1, п.14 Порядка в связи с непредставлением документов либо их представление в неполном объеме, а именно: документ, подтверждающий оплату, не представлен.
Согласно п. 6 ст. 429 ГК РФ обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор.
В соответствии с п.1.1 предварительного договора, стороны договорились заключить основной договор участия в долевом строительстве не позднее 6 месяцев с момента подписания настоящего договора, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, административным истцом в материалы дела не представлен основной договор участия в долевом строительстве, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что основной договор между сторонами заключен не был, обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекратились и с учетом положений ст. 8, ст.218 ГК РФ незаключённый договор фактически не является сделкой и не порождает прав и обязанностей для сторон.
Также административным истцом не представлены письменные доказательства внесены платы по договору (предварительного) участия в долевом строительстве со своей стороны, уведомление директора ООО «АртСтройТехно» об отсутствии претензий по уплате долевых взносов по договорам не является платежным документом подтверждающим внесены платы по договору.
Ссылка административного истца на решение Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ о включении его в реестр требований кредиторов не освобождаетистца ФИО4 от обязанности документального подтверждения оплаты по договору, предусмотренной п.8 Порядка предоставления документов, который утвержден в целях реализации Закона№-кз от ДД.ММ.ГГГГ.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеют преюдициальное значение лишь для суда, рассматривающего дело, тогда как в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о министерстве строительства и архитектуры <адрес>» министерство является органом исполнительной власти <адрес>, а не судебным органом, и при вынесении решения об отказе в предоставлении денежной выплаты не руководствуется нормами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, перечень необходимых документов, предусмотренных указанным Порядком, административным истцом не был соблюден, что и послужило основанием для отказа Министерством строительства и архитектуры <адрес> в предоставлении денежной выплаты.
Сам факт включения ФИО4 в реестр участников строительства не отменяет обязанность представить его соответствующие документы к заявлению, которые предусмотрены Порядком в подтверждение факта оплаты.
Также административный истец не признавался в судебном порядке до ДД.ММ.ГГГГ в качестве участника строительства соответствующего критерию отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, сведения о которых подлежали включению в реестр пострадавших граждан, ведение которого осуществлялось до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи <адрес>).
Кроме того, административный истец не лишен права повторно обратиться в <адрес> за предоставлением денежной выплаты после устранения замечаний, послуживших основанием для принятия решения об отказе в предоставлении денежной выплаты, что следует из пункта 19 Правил.
В соответствии со ст.ст. 59, 60, 61 КАС доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, а также положения норм действующего законодательства и подп.4 п.8 Порядка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении денежной выплаты, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству строительства и архитектуры <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении денежной выплаты, об обязании повторно рассмотреть заявление об осуществлении погашения требований граждан – участников строительства по передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений или денежных требований и прилагаемых к нему документы вх. № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 05.05.2023.
Судья подпись Н.М. Кузнецова