УИД 62RS0004-01-2023-001669-38
дело №2а-2150/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года г.Рязань
Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани ФИО3, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка
УСТАНОВИЛ:
Административный истец (ФИО1) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является членом гаражного кооператива «ИОН-1» в котором ему на праве собственности принадлежит гараж площадью 23 кв.м., который был возведен в 1988 году и право собственности на который было зарегистрировано за истцом в Управлении Росреестра по Рязанской области дд.мм.гггг.. дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м., расположенного под указанным гаражом в рамках гаражной амнистии. дд.мм.гггг. истцом был получен ответ администрации № от дд.мм.гггг. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку согласно «Проекта планировки территорий отдельных районов города (1-я очередь – пос.Шлаковый)» от дд.мм.гггг. размещение гаражных боксов на данном земельном участке не предполагается. ФИО1 считает решение № от дд.мм.гггг. незаконным, поскольку регистрация права собственности истца на гаражный бокс была осуществлена до утверждения ответчиком «Проекта планировки территорий отдельных районов города (1-я очередь – пос.Шлаковый)». На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной (не разграниченной) собственности или муниципальной собственности по адресу: <адрес>, а/к «ИОН-1», бокс 16; обязать администрацию г.Рязани устранить нарушение прав и законных интересов истца путем возложения на неё обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Автогаражный кооператив «ИОН-1».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.Рязани и заинтересованного лица Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.
Суд, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, просивших рассматривать дело в их отсутствии, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
При этом в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, обязательным условием для предоставления земельного участка в порядке ст.39.20 ЗК РФ, который предстоит образовать путем раздела (выделения), является условие, что на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.
В соответствии с Законом, если на земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 ст. 39.20 ЗК РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
дд.мм.гггг. ФИО1 обратился в администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (неразграниченной) или муниципальной собственности, площадью 27 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отказано на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15, 85 ЗК РФ.
Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, оспоренного административным истцом, суд исходит из следующего.
Согласно ч.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В соответствии с ч.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В судебном заседании установлено, что образуемый земельный участок, согласно приложенной административным истцом схеме, расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. № утверждена документация «Проект планировки территории отдельных районов города (1-я очередь – пос.Шлаковый)».
Согласно указанному проекту планировки территории, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.
В соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.1 ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, которые утверждены документацией по планировке территории, оспариваемое решение администрации об отказе в перераспределении земельного участка является законным.
При установленных обстоятельствах дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано.
Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Рязани об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
Судья А.С.Эктов
Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года