Дело № 2а-856/25

78RS0008-01-2024-007161-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025г. Санкт-Петербург

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.Н. Рябинина,

при секретаре А.А. Котельниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, указывая на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: под строительство индивидуального дома. В соответствии со сведениями Генерального плана муниципального образования «Приморское городское поселение», утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области № 589 от 24.08.2023г., указанный земельный участок и испрашиваемая к перераспределению территория находятся только в функциональной зоне «СХ4» - зона сельскохозяйственного использования. Правила землепользования и застройки на указанный земельный участок не разработаны. 28.03.2024г. административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель площадью 852 кв.м., собственность на которые не разграничена, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. 17.04.2024г. административный ответчик отказал в перераспределении образуемого земельного участка, сославшись на несоответствие пп. 13 п. 2.10 Административного регламента Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность, на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденных Постановлением Администрации № 33 от 12.01.2024г. Согласно пп. 13 п. 2.10 указанного Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является нарушение требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, допущенные при разработке схемы расположения земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков в нарушение п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. В соответствии с Генеральным планом МО «Приморское городское поселение», утверждённым Постановлением Правительства Ленинградской области № 589 от 24.08.2023г., земельный участок и испрашиваемая к перераспределению территория частично расположены на землях лесного фонда, частично на землях сельскохозяйственных угодий. Сославшись на указанные обстоятельства, административный ответчик отказал в перераспределении земельного участка и земель, собственность на которые не разграничена. Административный истец не согласен с данным отказом, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим её права и законные интересы. ФИО1 просила признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 17.04.2024г. № 03-5712 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 852 кв.м., незаконным, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 852 кв.м., согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером, в указанных координатах.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд своего представителя, который в заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил, не просил слушать дело в его отсутствие, возражений по административному иску не представил.

Заинтересованные лица – представитель ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», представитель Комитета по Агропромышленному и Рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела, возражений по административному иску не представили.

Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 852 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под строительство индивидуального дома.

28.03.2024г. административный истец обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель площадью 852 кв.м., собственность на которые не разграничена, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 17.04.2024г. № оз-5712 административный ответчик отказал административному истцу в перераспределении образуемого земельного участка, указав на нарушение требований п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, допущенные при разработке схемы расположения земельного участка, поскольку границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также на то, что земельный участок и испрашиваемая к перераспределению территория частично расположены на землях лесного фонда, частично на землях сельскохозяйственных угодий.

Статья 39.28 Земельного кодекса РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

Между тем, указанных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка судом не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, образуемый земельный участок не находится на землях лесного фонда и на землях сельскохозяйственных угодий, не пересекает границы Рощинского лесничества, не является спорным. Все сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> являются актуальными и достоверными. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие разработанных правил землепользования и застройки на испрашиваемую территорию само по себе не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

В данном случае отсутствуют какие-либо основания, которые в силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ препятствовали бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

При таких обстоятельствах решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, в связи с чем суд полагает возможным признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17.04.2024г. № оз-5712 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка кадастровый номер <№> по заявлению ФИО1 № 2500/24 от 28.03.2024г.

При этом, учитывая положения Конституции РФ, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 17.04.2024г. № оз-5712 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка кадастровый номер <№> по заявлению ФИО1 № 2500/24 от 28.03.2024г.

Обязать Администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 2500/24 от 28.03.2024г. о перераспределении земельного участка кадастровый номер <№>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2025г.