УИД № 65RS0001-01-2025-000713-23
Гражданское дело № 2-465/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2025 года город Оха, Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузнецовой В.В., в отсутствие лиц, участвующих в гражданском деле, рассмотрев в помещении Охинского городского суда Сахалинской области в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-465/2025 по исковому заявлению ФИО8 к <данные изъяты> (далее <данные изъяты>) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в страховой стаж период, дающий право на досрочную страховую пенсию, и назначить страховую пенсию по старости со дня подачи заявления,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к <данные изъяты> с требованиями признать незаконным решение ответчика № № об отказе ей в установлении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж период воспитания ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года и назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование иска указывает, что является матерью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который до ДД.ММ.ГГГГ года являлся ребенком - инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в установлении которой ей было отказано решением ответчика, в котором указано на непредставление заявителем надлежащих документов, подтверждающих установление ребенку инвалидности. С данным решением истец не согласна, ссылается на то, что предоставила пенсионному органу документы лечебного учреждения и учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающие инвалидность ее ребенка в указанный период времени и ее право на досрочное пенсионное обеспечение.
В настоящее судебное заседание, о котором извещены, стороны и третье лицо - <данные изъяты> не явились.
Истец просила о рассмотрении дела в свое отсутствие и удовлетворении заявленного иска. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года указывала на то, что ей не было оказано какое-либо содействие в сборе необходимых для назначения страховой пенсии документов; в бюро учреждения медико-социальной экспертизы, куда она обратилась сразу после подачи заявления о назначении пенсии, первоначально ей не была выдана справка об установлении инвалидности ребенку и указано на отсутствие в архиве документов об освидетельствовании ребенка, впоследствии после ее повторного обращения такая справка выдана в ДД.ММ.ГГГГ года.
Ответчик о причинах неявки суд не уведомил, доказательства их уважительности не представил, об отложении рассмотрения дела не просил. Направил в дело возражения и дополнения к ним, в которых заявлено о несогласии с иском и об отказе в его удовлетворении, указано на то, что истцом не было предоставлено надлежащее доказательство установления ребенку инвалидности - выписка из акта освидетельствования, выдаваемая учреждением медико-социальной экспертизы, а представленная заявителем справка об инвалидности ребенка, выданная ДД.ММ.ГГГГ года заведующим детской поликлиникой <данные изъяты>, таким доказательством не является, в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ года принято решение об отказе заявителю в установлении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». В случае подтверждения заявителем инвалидности ребенка, право на досрочную пенсию возникло бы у истца по достижению возраста 50 лет - ДД.ММ.ГГГГ года.
Представитель третьего лица просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких данных, на основании положений статей 113, 166, 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие участвующих в нем лиц.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ). Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан (части 1 и 2 статьи 1).
Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных названным Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федеральный закон № 400-ФЗ).
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
На основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Как указано в пункте 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1365-О-О, необходимым условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости одному из родителей (опекуну) в соответствии с оспариваемым законоположением (подпункт 1 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, действовавшего до 31 декабря 2014 года; пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», действующего с 1 января 2015 года) является факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке. Для назначения досрочно трудовой пенсии одному из родителей возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства (например, после достижения ребенком 8-летнего возраста), продолжительность периода, в течение которого он был инвалидом, а также то, что на момент установления пенсии одному из родителей (опекуну) ребенок уже не является инвалидом с детства (либо умер), значения не имеют.
Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
В части 3 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.
В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления, осуществления перерасчета размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного частью 7.2 настоящей статьи, до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ).
В силу части 2 статьи 26 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Пунктом 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, вступивших в силу с 1 января 2022 года, предусмотрена обязанность территориального орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, (подпункт «в»); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «г»); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (подпункт «д»).
Из изложенного следует, что пенсионный орган принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
С учетом исковых требований ФИО10 и указанных в их обоснование обстоятельств, возражений ответчика относительно иска и норм материального права, регулирующих спорные отношения, юридически значимым является установление по делу в том числе следующих обстоятельств: исполнена ли пенсионным органом обязанность по разъяснению ФИО11 при ее обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости вопроса о том, какие конкретно недостающие документы ей необходимо представить дополнительно для подтверждения права на страховую пенсию; указал ли пенсионный орган в уведомлении о приеме и регистрации ее заявления на необходимость дополнительно представить недостающие документы для назначения страховой пенсии; предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу необходимых документов в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся.
Судом установлено и подтверждается представленными органом ЗАГС сведениями, что ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12,16,22,24,25 т.1).
Согласно документам пенсионного дела ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в <данные изъяты> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д.35, 37, 40-44 т.1).
Из возражений ответчика на иск (л.д.66-69, 132-133 т.1) и уведомлений о приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии (л.д.45-46 т.1), следует, что ФИО15 в пенсионный орган были представлены гражданский паспорт (л.д.50-51 т.1), свидетельство о рождении ребенка (л.д.52-53 т.1), свидетельство о заключении брака (л.д.55 т.1), справка управляющей организации о проживании с ребенком (л.д.90 т.1), справка заведующего детской поликлиникой <данные изъяты> об инвалидности ребенка от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.92 т.1), справка о периодах трудовой деятельности заявителя (л.д.58-60 т.1), вместе с этим заявителю было предложено дополнительно предоставить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ года справку учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности ребенка и документ, подтверждающий факт его воспитания (л.д.45 т.1).
Решением пенсионного органа № № ФИО16 отказано в установлении страховой пенсии по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ по причине непредставления надлежащих сведений об установлении ребенку инвалидности, а именно выписки из акта его освидетельствования учреждением медико-социальной экспертизы (л.д.38-39 т.1).
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ года, с участием истца ФИО17 и представителя ответчика ФИО18., суд предложил последней уточнить дату вынесения спорного решения об отказе истцу в установлении страховой пенсии. Согласно дополнению к отзыву (возражениям) пенсионного органа на иск (л.д.132-133 т.1) данное решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до истечения срока (не позднее ДД.ММ.ГГГГ года), установленного ФИО19 для предоставления дополнительных документов, необходимых для назначения страховой пенсии, с нарушением порядка, установленного приведенными положениями частей 3,7,8 статьи 22 Федерального закон № 400-ФЗ и предусмотренных ими прав заявителя.
Кроме этого, с учетом указанной в Федеральном законе № 400-ФЗ цели по защите прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, ответчиком в дело не представлены доказательства исполнения обязанностей, установленных приведенными положениями пункта 18 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденного Приказом Минтруда России Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, по содействию ФИО20 в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, по запросу документов (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, в связи с непредставлением таких документов самим заявителем, а также по приостановлению срока рассмотрения заявления об установлении пенсии для проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении пенсионного органа, либо в связи с непредставлением государственными органами и организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии.
Вместе с этим, право истца на пенсионное обеспечение по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ в связи с воспитанием ребенка - инвалида до достижения им возраста 8 лет подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в составе которых амбулаторная карта детской поликлиники <данные изъяты> (судом исследован подлинник карты, ее копия в соответствующей части приобщена к делу на л.д.141-144 т.1), в которой содержатся сведения о диагнозе и установленной в связи с ним инвалидности ребенку истца ФИО21 с ДД.ММ.ГГГГ года; справка заведующего детской поликлиникой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года об инвалидности ФИО22 до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.57 т.1); архивные сведениями учреждения медико-социальной экспертизы о том, что ребенок ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года являлся инвалидом, при повторном освидетельствовании ребенка ДД.ММ.ГГГГ года инвалидность не установлена в связи с его выздоровлением, и предоставленный данным учреждением акт переосвидетельствования ребенка ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано на признание ребенка инвалидом в ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.13, 119-124 т.1); справка управляющей организации о совместном проживании истца с ребенком ФИО25 (л.д.56 т.1). Опровергающие доказательства в дело не представлены.
Согласно спорному решению ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года страховой страж ФИО26, с учетом его льготного исчисления в полуторном размере в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, составляет 18 лет 3 месяца 9 дней, то есть не менее необходимого страхового стажа, установленного пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ.
При таких установленных по делу обстоятельствах решение ответчика об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ года № № нельзя признать законным и обоснованным, оно лишает истца права на своевременное пенсионное обеспечение.
Руководствуясь приведенными положениями Федерального закона № 400-ФЗ, Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России Минтруда России от 5 августа 2021 года № 546н, исходя из того, что на день вынесения ответчиком спорного решения условия для назначения истцу страховой пенсии имелись, требования истца о признании решения ответчика об отказе в установлении страховой пенсии, возложении на ответчика обязанности включить период воспитания ребенка - инвалида в специальный страховой стаж (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) и назначить страховую пенсию подлежат удовлетворению.
Вместе с тем суд принимает во внимание довод ответчика о том, что возраста 50 лет, как одного из условий назначения страховой пенсии по старости, ФИО27 достигла ДД.ММ.ГГГГ года, соответственно право на страховую пенсию по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона № 400-ФЗ возникло у нее с ДД.ММ.ГГГГ года, а не с даты обращения в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно статьям 88 и 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.
Истцом заявлены требования неимущественного характера, при подаче иска истцом уплачена госпошлина в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным документом, приложенным к исковому заявлению.
На основании статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
С учетом изложенного, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возмещение расходов на уплату госпошлины в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО28 (родилась ДД.ММ.ГГГГ года в селе <данные изъяты>; паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>) к <данные изъяты> (ИНН №; ОГРН №) частично удовлетворить.
Признать незаконным решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе ФИО30 в установлении страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Обязать <данные изъяты> включить в специальный страховой стаж ФИО31 период воспитания ребенка-инвалида с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года и назначить ФИО32 страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ года.
Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу ФИО29 возмещение расходов на уплату государственной пошлины при подаче иска в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Охинский городской суд Сахалинской области в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 сентября 2025 года.
Судья Охинского городского суда
Сахалинской области Е.М. Разяпова
Копия верна: судья Е.М. Разяпова