Дело №2а-8981/2022 16 сентября 2022 года
47RS0004-01-2022-007015-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Береза С.В.
при секретаре Иванченко Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, постановления и решения, обязании произвести действия,
УСТАНОВИЛ:
Уточнив административные исковые требования в порядке ст.46 КАС РФ, ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику посредством отправки ценного письма с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет площадью 1116 кв.м. для индивидуального жилищного строительства (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО3 просил предоставить земельный участок в аренду без торгов на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
Административный истец в заявлении указал, что согласен на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.
ФИО3 приложил к указанному заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: адрес - <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги, <адрес>, южнее участка с кадастровым номером №, указав конкретные координаты поворотных точек, территориальная зона: зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с участками (Ж-1) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь:1116 кв.м.; цель использования: для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик зарегистрировал указанное заявление (вх. №) и принял в работу.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> принято решение об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц (постановление администрации МО Бугровской волости от ДД.ММ.ГГГГ №).
Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не предоставила ФИО3 текст постановления администрации Бугровской волости от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец отмечает, что испрашиваемый земельный участок является бесхозным, заросшим, на участке отсутствуют какие-либо строения, любые иные вещи, участок никак не огорожен (отсутствует забор), а также отсутствуют иные другие признаки, свидетельствующие о том, что земельный участок был предоставлен иному лицу под строительство жилого дома, в аренду или на ином праве.
Вместе с тем, администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вправе отменить вынесенное ранее администрацией Бугровской волости ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку земельный участок не используется по назначению уже более 26 лет, после чего предварительно согласовать предоставление земельного участка административному истцу.
В ходе рассмотрения административного дела, ФИО3 уточнил административные исковые требования, указав, что к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Бугровской волости не приложена схема размещения земельного участка, которая позволяла бы идентифицировать место расположения выделяемого участка.
Также административный истец указывает, что в отсутствие свидетельства о праве собственности на землю и регистрации Постановления администрации о землеотводе в Комитете по земельной реформе и землеустройству Бугровской волости Постановление не было реализовано, нельзя признать, что спорный участок был предоставлен ФИО9 и поскольку документ, удостоверяющий право постоянного пользования ФИО8 не выдавался, правами в отношении спорного земельного участка не обладает.
Для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности. Административный ответчик не предоставил доказательств того, что границы отведенного ФИО10 земельного участка определены. Таким образом, земельный участок, в отношении которого административный ответчик заявляет, не существует, как самостоятельный объект вещных прав. В связи с чем, административный истец, уточнив административные исковые требования, просит суд:
- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, от отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1116 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №.0-24;
- признать незаконным бездействие администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в форме не реализации права по отмене ФИО2 администрации Бугровской волости от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с вх. №;
- признать Постановление администрации Бугровской волости от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО2 Н.И. для строительства индивидуального жилого дома в аренду» не реализованным и утратившим силу с вытекающими правовыми последствиями;
- признать незаконным решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1116 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;
- повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.0-24.
В настоящее судебное заседание административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления № которое ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения, не явился, направил в суд своего представителя, которая административные исковые требования поддержала, по мотивам, изложенным в административном иске, уточненном административном иске, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области возражала против удовлетворения административных исковых требований, по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административный иск, просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО3
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое ДД.ММ.ГГГГ вручено адресату, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана судом обязательной.
Заинтересованное лицо ФИО11 будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания административного дела путем направления судебной повестки, трек-номер почтового отправления №, которое ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не представил, его явка не была признана судом обязательной.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.
Выслушав мнение участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Материалами настоящего административного дела установлено, что ФИО3 обратился с заявлением (вх. №.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ) в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Сярьги-2, южнее участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.
К заявлению ФИО3 были приложены копия паспорта заявителя, упомянутая на 9 листах, оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1116 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. Сярьги-2, южнее участка с кадастровым номером №, упомянутая на 1 листе.
Согласно ФИО2 администрации Бугровской волости Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка ФИО12 для строительства индивидуального жилого дома в аренду», постановлено предоставить ФИО13 земельный участок площадью 1261 кв.м., находящийся в д. Сярьги-2 участок № для строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года, с правом последующего оформления в частную собственность. ФИО2 Н.И. обязан: согласовать проект застройки с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского района; заключить с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Всеволожского района договор о возведении индивидуального жилого дома в месячный срок; получить в комитете по земельной реформе и землеустройству правоустанавливающие документы на земельный участок; заключить с администрацией волости договор о дополнительных условиях по строительству индивидуального жилого дома; контроль за исполнением возложить на землеустроителя, ФИО6
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.0-03 администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области уведомила административного истца о том, что рассмотрев заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ СЭД Вх.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ориентировочной площадью 1116 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, в кадастровом квартале №,сообщает следующее. В удовлетворении заявления административного истца отказано на основании пп.2 п.1 ст.39.18, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с чем, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц (Постановлением администрации Бугровской волости от 16.06.1995 №103 предоставлен в аренду другому лицу). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиях, установленным п.7 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 №762, а именно: при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе, графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).
Указанное решение, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № административный истец просит суд признать незаконным, а Постановление администрации Бугровской волости Всеволожского района Ленинградской области от 16.06.1995 г. №103 «О предоставлении земельного участка ФИО14 для строительства индивидуального жилого дома в аренду»не реализованным и утратившим силу по мотивам, изложенным в административном иске.
Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
Согласно п.15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно пп.2 ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен пунктом 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как следует из Постановления администрации Бугровской волости Всеволожского района Ленинградской области от 16.06.1995 г. №103 «О предоставлении земельного участка ФИО15 для строительства индивидуального жилого дома в аренду», на ФИО16 при предоставлении земельного участка в аренду были возложены обязанности, которые им не выполнены. А именно, суду не представлены доказательства согласования проекта застройки с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Всеволожского района; заключения с комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Всеволожского района договора о возведении индивидуального жилого дома в месячный срок; получения в комитете по земельной реформе и землеустройству правоустанавливающих документов на земельный участок; заключения с администрацией волости договора о дополнительных условиях по строительству индивидуального жилого дома.
Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в редакции, действующей на момент издания распоряжения администрации Бугровской волости от 16.06.1995 г. №103, каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.
Таким образом, в отсутствие свидетельства о праве собственности на землю и регистрации Постановления администрации в Комитете по земельной реформе и землеустройству Бугровской волости, суд полагает, что Постановление администрацииБугровской волости от 16.06.1995 г. №103 не было реализовано.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отвод спорного земельного участка ФИО2 ФИО17 не производился, земельный участок в натуре ему не выделен, постановление администрацииБугровской волости Всеволожского района Ленинградской области от 16.06.1995 г. №103 не зарегистрировано в установленном порядке.
В связи с чем, суд полагает требования ФИО3 о признании незаконными бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в не принятии мер по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, в кадастровом квартале № подлежащими удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области выполнить необходимые действия, установленные статьей 284 ГК РФ, по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, в кадастровом квартале №.
В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
На основании вышеуказанных положений ст.62 КАС РФ административный ответчик не доказал законность утверждения о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок обременен право притязаниями третьих лиц, в связи с чем, ссылка на положения п.19 ст.39.16 ЗК РФ, по которым администрация полагает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен административному истцу на заявленном виде прав, а именно на предоставление в аренду на 20 лет, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, решение администрации МО «Всеволожский муниципальный район», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №.0-03 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, а административные исковые требования ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в данной части подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст.178 КАС РФ, суд полагает нужным обязать администрацию «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. б/н, в кадастровом квартале № (входящий №.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ ).
При таком положении дела, административные исковые требования ФИО3 подлежат частичному удовлетворению, по вышеизложенным судом основаниям.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 218-227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, постановления и решения, обязании произвести действия – удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в не принятии мер по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, в кадастровом квартале №.
Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области выполнить необходимые действия, установленные статьей 284 ГК РФ, по изъятию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, в кадастровом квартале №.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области исх. н. № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении ФИО3
Обязать администрацию муниципального образования«Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства на основании п.п.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, д. Сярьги-2, уч. <адрес>, с кадастровом квартале № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ )
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 в остальной части – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.
Судья:
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.