Дело № 2а-668/2026

УИД 05RS0021-01-2025-004801-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в окончательной формулировке)

29 января 2026 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш.,

с участием представителя административного ответчика Администрации ГО «город Каспийск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа «город Каспийск», Управлению имущественных отношений города Каспийска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «город Каспийск», Управлению имущественных отношений гор. Каспийска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указал, что является членом ГСК «Тур», расположенного по адресу: РД, <адрес>, и в указанном гаражном кооперативе во владении находится гараж №53 по линии №1. Решением Исполкома Каспийского горсовета народных депутатов трудящихся был утвержден протокол №1 общего собрания ГСК «Тур», устав кооператива, принятый общим собранием, а также кооперативу было разрешено строительство гаражей на 200 боксов площадью 5000 кв.м.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ГСК «Тур» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц. Председателем ГСК «Тур» является ФИО3 Земельный участок с регистрационным номером 1040502129711 с видом разрешенного использования – под гаражно-строительный кооператив принадлежит на праве собственности ГСК «Тур». Гаражный бокс, принадлежащий истцу, находится в пределах гаражного кооператива «Тур».

ФИО2 полностью выплатил паевые взносы за свой гараж, что подтверждается справкой, выданной председателем гаражного кооператива «Тур» ФИО3

В целях оформления прав он обратился в Администрацию ГО «город Каспийск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, и об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом – уведомлением от 28 октября 2025 года №1613 ему было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин: предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям из публичной кадастровой карты; представленная схема расположения земельного участка не соответствует сведениям из дежурной кадастровой карты; не представлено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и земельного участка либо иного документа, подтверждающего такое распределение; указанный земельный участок в настоящее время располагается в границах земель ГСК «Тур».

ФИО2 не согласен с мотивировкой, приведенной в отказе Администрации городского округа «город Каспийск» Республики Дагестан Управление имущественных отношений города Каспийск. Согласно техническому плану на гараж, его площадь составляет 27,4 кв.м., т.е. это внутренняя площадь гаража, а площадь земельного участка, на котором размещен гараж – 31 кв.м., которая соответствует площади гаража по наружным обмерам, включая площадь стен. Считает данный отказ незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд: признать незаконным отказ Управления имущественных отношений г. Каспийска от 28.10.2025г. №1613 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, <адрес> обязать Управление имущественных отношений г. Каспийска и Администрацию ГО «город Каспийск» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению административным истцом его прав и свобод, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражал против удовлевторения требований, просил отказать.

Другие участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, о причинах неявки суд не известили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец является членом ГСК «Тур», расположенного по адресу: РД, <адрес>, и в указанном гаражном кооперативе во владении находится <адрес>

Решением Исполкома Каспийского горсовета народных депутатов трудящихся от 17 сентября 1975 года (протокол № 13) был утвержден протокол №1 общего собрания ГСК «Тур», устав кооператива, принятый общим собранием, а также кооперативу было разрешено строительство гаражей на 200 боксов площадью 5000 кв.м.

ГСК «Тур» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, председателем ГСК «Тур» является ФИО3

Гаражный бокс, принадлежащий истцу, находится в пределах гаражного кооператива «Тур».

Административный истец является членом ПГСК «ТУР» и за ним числится гаражный бокс № 53 в ПГМСК «ТУР» на земельном участке № по линии 1 общей площадью 27,4 кв. м по адресу: <адрес>; ФИО2 полностью выплатил пай за свой гараж, что подтверждается справкой, выданной председателем гаражного кооператива «Тур» ФИО3 от 28 августа 2025 г.

Административный истец обратился в администрацию г. Каспийска с заявлением о предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>

Управлением имущественных отношений <адрес> по результатам рассмотрения данного заявления направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В качестве оснований отказа в предоставлении муниципальной услуги в уведомлении указано: представленная схема расположения земельного участка не советует сведениям из дежурной кадастровой карты, а именно не указаны границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами №, а также учтенных объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №, что является нарушением п.п. 4 п. 6 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. №П/0148.

Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям из публичной кадастровой карты, что является нарушением п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В нарушение п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не представлено решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Согласно техническому паспорту ГСК «Тур» от 22.02.1995г. гараж № 53 по линии 1, был предоставлен другому гражданину.

Не представлен ни один документ от председателя правления ГСК «Тур» подтверждающий, что вы действительно являетесь членом ГСК «Тур», а также о распределении Вам гаража № 53 по линии 1.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абзац 3);

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (абзац 4).

Согласно пункту 6 статьи 3.7 Закона 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2);

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абзац 3).

Этим же пунктом (абзац 7) предусмотрено, что в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Как установлено п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу требований п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Такими основаниями являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (п.п. 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (п.п. 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.п. 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.п. 5); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п.п. 6).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, у Управления имущественных отношений г. Каспийска отсутствовали, законность оспариваемого решения административными ответчиками не доказана.

Приведенные в оспариваемом решении основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Административными ответчиками не представлены доказательства того, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует сведениям из публичной кадастровой карты; представленная схема расположения земельного участка не соответствует сведениям из дежурной кадастровой карты; указанный земельный участок в настоящее время располагается в границах земель ГСК «Тур» таким образом, что это создает препятствия для утверждения схемы.

Из представленной суду схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории накладка образуемого земельного участка, испрашиваемого административным истцом, на какие-либо иные земельные участки, здания, строения и сооружения не усматривается.

Судом установлено, что представленная истцом на утверждение схема по форме и содержанию отвечает требованиям закона. В ней отражены все необходимые данные, в том числе, проектная площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, координаты точек границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, изображены границы образуемого земельного участка.

Также суд находит несостоятельными приведенный в оспариваемом решении довод о непредставлении административным истцом решения общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и земельного участка либо иного документа, подтверждающего такое распределение.

Факт распределения испрашиваемого земельного участка в ГСК «Тур» подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом №1 общего собрания ГСК «Тур», справкой председателя гаражного кооператива «Тур» ФИО3 о полной выплате паевых взносов, и при этом административными ответчиками данные документы не опровергнуты.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, согласно положению п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель гаражных кооперативов заявитель должен представить доказательства своего членства в гаражном кооперативе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в гаражном кооперативе относятся не исключительно протокол о принятии в члены гаражного кооператива и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, справка о выплате паевых взносов, списки членов гаражного кооператива, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в гаражном кооперативе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 №18-КГ18-38).

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в гаражном кооперативе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве истца в ГСК «Тур» и предоставлении ему земельного участка по <адрес>, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенного органом публичной власти, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Судом установлено, что административными ответчиками допущено нарушение прав административного истца, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка при одновременном отсутствии предусмотренных законом оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения.

С учетом изложенного, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка без правового обоснования ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого решения Управления имущественных отношений г. Каспийска незаконным и возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В части требований административного истца об обязании предоставить спорную муниципальную услугу необходимо отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Исходя из правовых позиций Верховного Суда РФ в пункте 26 постановления Пленума от 28 сентября 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из вышеприведенных положений и правовых позиций следует, что в рамках КАС РФ не может быть возложена на административных ответчиков обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку установлено, что за Управлением имущественных отношений г. Каспийска сохраняется возможность принять то или иное решение по существу заявления административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений города Каспийска от 28 октября 2025 года №1613 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление имущественных отношений города Каспийска и администрацию городского округа «город Каспийск» повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении административного иска ФИО2 в остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение суда в окончательной формулировке изготовлено 10 февраля 2026 года.

Председательствующий Р.И. Джамалдинова