№
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года
Калининский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ереминой О.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о понуждении к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка,
установил :
Истец ФИО2 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о понуждении к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек», <адрес> с видом разрешенного использования «Ведение садоводства». ФИО2 на основании подпункта 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадь. 395 кв.м, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщего об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель. В качестве основания для отказа ответчик указал о принадлежности испрашиваемых земель к собственности Российской Федерации и на отсутствие у Департамента полномочий по распоряжению указанными землями. Также указано, что заявление о перераспределении земель подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, при этом земельный участок образуется с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требованиям. Истец не согласен с доводами ответчика. Полагает, что земли, предлагаемые к перераспределению, не являются земельным участком, их границы не определены, государственная регистрация права собственности Российской Федерации либо иных лиц не произведена. Следовательно земли являются землями, собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми осуществляет Департамнт. Также истец обратился с заявлением о перераспределении земель по иному основанию, чем дан ответ Департаментом и случай распределения земель, предусмотренный пп.3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ не содержит обязательного условия как устранение сложившегося вклинивания, вкрапливания, изложанности границ. Условия перераспределения земель – увеличение площади земельного участка в результате перераспределения не более, чем до установленных предельных максимальных размеров земельного участка соблюдены. В связи с чем, основание отказа в заключении соглашения о перераспределении, установленное пп.1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ по итогу рассмотрения заявления истца, является незаконным. Также ответчиком выявлены недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель ввиду того, что испрашиваемый участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений. В установленном порядке земли не отнесены к лесопарковой зоне, зеленой зоне, территориально находятся в границах зоны СХ-3 для ведения садоводства и огородничества. Таким образом, Департамент уклоняется от осуществления перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, истец просит обязать Департамент имущественных отношений <адрес> принять в порядке, предусмотренном ст. 39.29 ЗК РФ решение об утверждении схемы расположения земельного участка для ведения садоводства, площадью 1295 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек», <адрес>, согласно координатам характерных точек образуемого путем перераспределения земельного участка
Х
Y
1
335148.11
1456862.37
2
335168.25
1456911.76
3
335150.37
1456913.52
4
335130.03
1456923.10
5
335122.17
1456905.75
6
335144.93
1456899.17
7
335130.13
1456870.56
1
335148.11
1456862.37
по ранее поданному в Департамент заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направить данное решение в адрес ФИО2 Также просит взыскать с Департамента расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений <адрес> ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Также полагала, что требования истца направлены на возложение на суд функций Департамента в обход административной процедуры, и решения Департамента, к которым относятся также решения, изложенные в письмах, должны быть оспорены в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ.
Третье лицо ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал при условии сохранности истцом на участке зеленых насаждений.
Представители третьих лиц Администрации <адрес>, Департамента лесного комплекса <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО, СНТ «Ручеек» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения лиц, уаствующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее.
ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Ручеек», <адрес> (л.д30-31).
Также ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь. 733 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Топаз», <адрес>, уч.54л (л.д.32-33).
Расположение земельных участков отражено на схеме земельного участка (л.д.40 об.).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент имущественных отношений <адрес> с заявлением № об образовании земельного участка для последующего перераспределения, в соответствии с которым перераспределяется земельный участок с кадастровым номером №, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой образуеся земельный участок площадью 1295 кв.м (л.д.36, л.д.37).
Департаментом организован осмотр земельного участка, составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок частично огорожен, имеется древесная растительность (90%), доступ на территорию осуществляется через смежный земельный участок с кадастровым номером № (л.д.40-41).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент имущественных отношений <адрес> сообщил ФИО2, что испрашиваемые к перераспределению земли находятся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, у Департамента отсутствуют.
Также ответчик сообщил о наличии иных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель:
- заявление о перераспределении подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ. Перераспределение земель не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании: вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, черезполосицу. Иное толкование обесценивает требования Земельного Кодекса РФ о предоставлении земельных участков на торгах;
- земельный участок образуется с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: 1) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ; 2) испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности (л.д.42, л.д.43).
Согласно пункту 1 ст. 39.28 Земельного Кодекса РФ, ререраспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В силу п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Норма п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ предусматривает, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Согласно пункту 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Положения о департаменте имущественных отношений <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Департамент имущественных отношений <адрес>.
В судебном заседании доводы представителя ответчика о принадлежности земель, за счет которых истцом предполагается произвести перераспределение земельных участков, к собственности Российской Федерации, не нашли подтверждения.
Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: 1) которые признаны таковыми федеральными законами; 2) право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; 3) которые приобретены Российской ФИО1 по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Перечень земельных участков, которые отнесены к Федеральной собственности в целях разграничения государственной собственностьи на землю, содержится в п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».
Исходя из вышеуказанных положений земли, предусмотренные схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемые к перераспределению, к землям, находящимся в собственности Российской Федерации, не относятся.
Данное обстоятельство также подтверждается информацией МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югра, ЯНАО (л.д.65, л.д.86).
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе:
- заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
- в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Как установлено судом, заявление о перераспределении земельного участка подано истцом в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, при этом увеличение площади перераспределяемого земельного участка не превышает установленные предельные максимальные размеры земельного участка, которые для зоны СХ-3, для ведения садоводства составляет 4000 кв.м (пункт 3.36.2 Правил землепользования и застройки <адрес>).
Статья 11.9 Земельного кодекса РФ, содержащая требования к образованию земельных участков, предусматривает, что
- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).
- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).
Суд соглашается с доводами Департамента, что наличие древесной растительности на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на площади 90% испрашиваемого земельного участка, является препятствием для образования земельного участка по следующим основаниям.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.
Пункт 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, на который ссылается истец в исковом заявлении, предусматривает, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.
Исходя из системного и буквального толкования вышеуказанных норм условие о передаче территорий в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения относится к озелененным территориям за пределами городской черты, при этом озелененные территории в пределах городской черты такого условя не содержит.
Территория садоводческого товарищества «Ручеек» находится в границах муниципального образования городской округ <адрес>, что также подтверждается информацией Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации <адрес> (л.д.63).
Вопрос об отнесении древесной растительности к лесам и лесопарковым зонам юридически значимым обстоятельствам не является, так как ст. 61 Закона «Об охране окружающей среды» в зеленый фонд города включает территории не только с лесными, но и иными насаждениями, озелененные территории всех видов образуют зеленый фонд города.
Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2 ст. 61 закона «Об охране окружающей среды»).
Пункт 1 ст. 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества» устанавливает, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Таким образом, суд пришел к выводу, что образуемый земельный участок, учитывая на нем зеленый фонд, не позволяет использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием – для садоводства.
Указанное обстоятельство, по мнению суда, является основанием для отказа в перерараспределении земель в связи с наличием оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Также суд соглашается с доводами представителя ответчика о неверном избрании истцом способа защиты нарушенного или оспариваемого права, так как в силу ст. 39.29 Земельного кодекса РФ принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка для последующего соглашения о перераспределении земельного участка отнесено к компетенции уполномоченного органа, в рассматриваемом случае – к компетенции Департамента имущественных отношений <адрес>.
Статья 60 Земельного кодекса РФ устанавливает способы защиты земельных прав, и предусматривает, в частности, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
Понуждение судом уполномоченного органа к принятию конкретного решения не отвечает задачам гражданского судопроизводства, поскольку по сути направлено на замещение судом функций уполномоченного органа по принятию решения. При этом, статья 1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает осуществление судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий путем рассмотрения и разрешения административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
Указанное обстоятельство также является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении на Департамент обязанности по принятию конктретного решения.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту имущественных отношений <адрес> о понуждении к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 11.9, 39.28, 39.29, 60 Земельного кодекса РФ, ст.ст.12, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт №) к Департаменту имущественных отношений <адрес> (ИНН №) о понуждении к принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд <адрес>.
Председательствующий судья О.М.Еремина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.