Решение по делу № 2А-2244/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконными отказов №02-5440/2024 от 20.03.2024, №78-09/5177 от 27.03.2024, №02-6480/2024 от 01.04.2024 и отказа №02-6145/2024 от 28.03.2024, обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, внесении изменений в государственный лесной реестр, обязании согласовать проектную документацию и устранить нарушения прав.

Административное дело № 2а-2244/2025

УИД: 47RS0005-01-2024-002852-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием представителей административного истца ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого потребительского кооператива "Садоводческое товарищество "Тарасовское" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконными отказов №02-5440/2024 от 20.03.2024, №78-09/5177 от 27.03.2024, №02-6480/2024 от 01.04.2024 и отказа №02-6145/2024 от 28.03.2024, обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, внесении изменений в государственный лесной реестр, обязании согласовать проектную документацию и устранить нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

СПК «СТ «Тарасовское» обратилось в Выборгский городской суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ от 01.04.2024 года № 02-6480/2024 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области,

признать незаконным отказ от 28.03.2024 года № 02-6145/2024 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области,

внести изменения в пункт 13 Положений о Гладышевском заказнике - в список дополнить данные о земельном участке с кадастровым номером № и образованные из него, принадлежащего «Садоводческому потребительскому кооперативу «садоводческому товариществу «Тарасовское», где перечислены земельные участки с особым правовым режимом, либо изложить в редакции аналогичной изданной 16 декабря 2021 года Постановлением Правительства Ленинградской области № 814 о государственном природном гидрологическом (болотном) заказнике «Болото Озерное» о внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года № 494,

внести изменения в Государственном Лесном Реестре - исключить территорию СПК «СТ «Тарасовское» земельный участок с кадастровым номером № образованные из него, в связи с наложением границ на границы земель лесного фонда, согласно лесной амнистии от 2017 года,

обязать согласовать проектную документацию на участки лесного фонда для предоставления земель лесного фонда (участка лесной дороги) в постоянное (бессрочное) пользование СПК «СТ «Тарасовское» для строительства двух подъездных дорог согласно требованиям Градостроительного Кодекса РФ, согласно СНиП 30-02-97, а также утвержденного Проекта организации и застройки в массиве ФИО6 ЛЕСХОЗА коллективного садоводства А/О «ЛОМО» утвержден 25.05.1994 года Управлением по делам строительства и архитектуры инв. № 93-27/ГП, а также согласно утвержденных в ГКУ «ЛЕНАВТОДОР» технических условий на строительство примыканий автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Молодежное-Верхнее Черкасово» на 10+612 (слева) и 10+828 (слева) с целью обустройства улично-дорожной сети СПК «СТ «Тарасовское» от 30.08.2023 года № 19-673/2023-0-1. Ранее 31.07.2023 года № 78/01/1890 филиалом ФГБУ «РОСЛЕСИНФОРГ» «СЕВЗАПЛЕСПРОЕКТ» была подана заявка от имени СПК «СТ «Тарасовское» на утверждение вышеуказанных участков лесного фонда,

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области устранить в полном объеме нарушения к осуществлению прав и свобод СПК «СТ «Тарасовское».

Также, СПК «СТ «Тарасовское» обратилось в Выборгский городской суд с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ от 20.03.2024 года № 02-5440/2024 Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в согласовании представленной схемы,

признать незаконным отказ от 27.03.2024 года № 78-09/5177 Межрегионального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (МТУ Росимущества в городе Санкт- Петербурге и Ленинградской области) в согласовании представленной схемы,

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области согласовать и утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка расположенного по адресу: <адрес> для оформления прав собственности членами СПК «СТ «Тарасовское» согласно Земельного кодекса РФ.

В обоснование двух исков административный истец указал, что садоводческий потребительский кооператив «Садоводческое Товарищество «Тарасовское» был зарегистрирован в качестве юридического лица 22.04.1998 года на основании Приказа от 22 апреля 1998 года № 70/04158 Ленинградской областной Регистрационной палатой, по решению общего собрания членов потребительского кооператива «Садоводческое товарищество «Тарасовское» заверенным председателем комиссии по садоводству профкома ОАО «ЛОМО ФИО7, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица на бланке Серия <данные изъяты> № № от Дата, создано в целях удовлетворения потребностей членов товарищества для совместного ведения садоводческой хозяйственной деятельности и осуществления целей и задач Садоводства, связанных с реализацией прав владения и пользования земельными участками, защиты интересов членов товарищества, видами деятельности которого являются выращивание ягод, фруктов и овощей, организация отдыха членов товарищества, благоустройство земельных участков членов товарищества и инфраструктуры товарищества, на земельном участке, предоставленным на основании Конституции РФ и Указа президента РФ «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», Акта технического обследования лесных площадей испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 1996г. Участок расположен в лесах первой категории в кварталах 5,8,17 Октябрьского лесничества Рощинского Лесхоза на площади <данные изъяты> утвержденного директором Рощинского лесхоза ФИО2 действовавшим на основании служебного положения с одной стороны и Ленинградское оптико-механическое объединение АООТ «ЛОМО» в лице представителя ФИО3 с другой стороны, о предоставлении из ГФЛ Рощинского земельного участка площадью <данные изъяты> под организацию коллективного садоводства

Местоположение и площадь земельного участка подтверждается выкопировкой из планшета Рощинского лесхоза Октябрьского лесничества с нанесением испрашиваемого многоконтурного участка под организацию коллективного садоводства для Ленинградского оптико-механического объединения в кварталах 5,8,17 на площади <данные изъяты> АООТ «ЛОМО», в масштабе 1:10 000, согласованной директором Рощинского лесхоза ФИО1

Садоводческий потребительский кооператив «Садоводческое товарищество «Тарасовское» 30 мая 2023 года обратился в Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов согласно подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области отказал в своем ответе от 27.03.2024 года № 78-09/5177 по заявлению СПК «СТ «Тарасовское» утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Полянское сельское поселение, ФИО8 территория, в районе п. Тарасово для предоставления в аренду СПК «СТ «Тарасовское» согласно подпункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ на основании отказа Комитета по Природным Ресурсам Ленинградской области от 28.03.2023 № 02-25306/2023 в согласовании предоставленной схемы от 16.02.2024 года № 06-06-169/2024 ввиду того, что образуемый земельный участок имеет пересечение с границей Рощинского лесничества (реестровый номер границы - 47:00:-15.12) и пояснением - Комитетом не планируются мероприятия по исключению сведений о землях лесного фонда.

СПК «СТ «Тарасовское» в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.01.2024 года № 29-19887 обратился с требованием осуществить мероприятия по исключению земельного участка из земель лесного фонда, так как принятие решения о предварительном согласовании предоставления застроенного лесного участка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в рамках переданных ему полномочий в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. На что получили отказ от 16.02.2024 года № 06-06-169/2024 по причине того, что образуемый земельный участок имеет пересечение с границей Рощинского лесничества (реестровый номер границы - 47:00:-15.12) и пояснением - Комитетом не планируются мероприятия по исключению сведений о землях лесного фонда.

Неоднократные обращения в Комитет по природным ресурсам результата не принесли.

Административный истец считает отказы законным, так как испрашиваемый земельный участок ранее в 1996 году был согласован под организацию коллективного садоводства рабочих и служащих в постоянное пользование площадью <данные изъяты> на основании Акта технического обследования лесных площадей испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 1996г.

Кроме того, считает отказы недопустимым нарушением прав садоводов согласно действующего законодательства Российской Федерации.

Административные дела объединены в одно производство.

При принятии иска к производству требования о внесении изменений в пункт 13 Положений о Гладышевском заказнике возвращен как неподсудный Выборгскому городскому суду.

В ходе рассмотрения спора исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области", администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец в лице представителей ФИО4, ФИО5, в судебном заседании требования поддержали.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не представили, представителей не направили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что СПК СТ «Тарасовское» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов согласно подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 27.03.2024 №78-09/5177 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, рассмотрев обращение т 30.05.2023 б/н (вх. № 78-14804 от 30.05.2023) по вопросу утверждения схемы расположения многоконтурного земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, для предоставления в аренду согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщил следующее.

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области письмом №02-25306/2023 от 28.12.2023 отказывает в согласовании представленной схемы ввиду того, что образуемый земельный участок имеет пересечение с границей Рощинского лесничества (реестровый номер границы -47:00:-15.12).

Комитетом не планируются мероприятия по исключению сведений о землях лесного фонда, расположенных в границах рассматриваемой территории из государственного лесного реестра ввиду отсутствия установленных законом оснований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование.

На основании изложенного, у МТУ Росимущества отсутствуют распорядительные полномочия в отношении испрашиваемой территории.

Органом государственной власти, уполномоченным в области лесных отношений на территории Ленинградской области, является Комитет.

Дополнительно сообщили, что в соответствии со статьей 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Письмом от 20.03.2024 №02-5440/2024 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области на обращение от 19.02.2024 № 29-20460 повторно сообщал, что Комитетом принято решение об отказе в согласовании представленной схемы ввиду того, что образуемый земельный участок имеет пересечение с границей Рощинского лесничества (реестровый номер границы - 47:00:-15.12).

Комитетом не планируются мероприятия по исключению сведений о землях лесного фонда, расположенных в границах рассматриваемой территории из государственного лесного реестра ввиду отсутствия установленных законом оснований.

Письмом от 28.03.2024 №02-6145/2024 по вопросу внесения изменений в положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Гладышевский», изучив дополнительные документы, представленные истцами по результатам личного приема председателя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области 17.01.2024, а также по итогам личного приема заместителя Председателя Правительства Ленинградской области - председателя Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области 12.03.2024, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области сообщает следующее:

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории - государственного природного комплексного заказника регионального значения «Гладышевский».

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.01.2008 № 9, утверждено положение о Заказнике, в котором приведено описание его границ и режима особой охраны.

В целях защиты природных комплексов и объектов Заказника от неблагоприятного антропогенного воздействия в границах Заказника введен специальный режим ограниченного хозяйственного пользования с учетом функционального зонирования территории.

Указанный Земельный участок расположен в зоне экстенсивного природопользования Заказника.

В соответствии с пунктом 14.3 Положения о Заказнике в зоне экстенсивного природопользования, в том числе, запрещается:

ведение всех видов земляных, гидротехнических и строительных работ, кроме работ, проводимых в пределах земельных участков, указанных в подпункте 3 пункта 13 настоящего Положения, относящихся к землям промышленности, транспорта, обороны и иного специального назначения, к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения - земельные участки под садоводствами и поселками дачного типа (<данные изъяты>);

формирование и предоставление земельных участков под организацию садоводств, огородничеств, жилищного и дачного строительства, кроме земельных участков, указанных в подпункте 3 пункта 13 настоящего Положения, относящихся к землям промышленности, транспорта, обороны и иного специального назначения, к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения - земельные участки под садоводствами и поселками дачного типа (<данные изъяты>).

Согласно Положению, Земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в подпункте 3 пункта 13 положения о Заказнике, относящимся к землям промышленности, транспорта, обороны и иного специального назначения, к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения - земельные участки под садоводствами и поселками дачного типа (<данные изъяты>).

На основании изложенного, использование испрашиваемого Земельного участка для целей садоводства, огородничества, дачного и жилищного строительства противоречит режиму особой охраны Заказника.

Земельный участок, а также образованные из него земельные участки расположены вне границ существующих населенных пунктов и в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются ограниченными в обороте и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Одновременно с этим, границы Земельного участка с кадастровым номером № пересекают земли лесного фонда Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества.

В представленных решениях суда от 04.08.2016 по делу № 2-5823/2016 и от 13.10.2016 №2-6416/2016 не учтены требования Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», а также режим особой охраны государственного природного комплексного заказника «Гладышевский», Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в заседания суда не привлекался.

Проанализировав предоставленные документы, ссылаясь на действующие законодательные акты, внесение изменений в режим особой охраны Заказника (в том числе, в подпункт 3 пункта 13 положения о Заказнике) в целях легализации незаконной хозяйственной деятельности, в том числе, строительства в границах Заказника, является недопустимым. Также, по мнению Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, включение данных участков в зону застройки будет способствовать ослаблению режима особой охраны Заказника.

В письме от 01.04.2024 содержатся аналогичные доводы.

Так, согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016 г.

Статья 66 Земельного кодекса 1991 года устанавливала, что земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставлялись местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состояли из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относились земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдавался документ, удостоверяющий право на землю.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса 1991 года, действовавшего до 30 октября 2001 года, земельные участки для ведения садоводства могли предоставляться по выбору граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

На участки, переданные в собственность или пожизненное наследуемое владение каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов, по представлению соответствующих товариществ, выдавался документ, удостоверяющий его право на землю.

Решением председателя исполкома Выборгского районного совета народных депутатов Ленинградской области Исполком № № от Дата Ленинградскому оптико-механическому объединению им. Ленина разрешено проведение проектно-изыскательских работ под организацию коллективного садоводства рабочих и служащих, строительство дороги и ВЛ-10кВ в правом прорубки визирок шириной <данные изъяты>. на площади <данные изъяты> в том числе <данные изъяты> под организацию садоводства (из них 2,4 га земли Рощинского опытного-показательного леспромхоза (кв. 121 Полянского лесничества) и <данные изъяты> земли совхоза «Поляны»; <данные изъяты> по дороги, <данные изъяты> под ВЛ-10кВ.

Решением председателя Совета Ленинградского областного совета народных депутатов (Малый Совет) № 269 от 06 октября 1993 года Ленинградскому оптико-механическому объединению под организацию коллективного садоводства предоставлен земельный участок площадью 26,4 га, с изъятием земли Рощинского опытного-показательного леспромхоза (из состава кварталов № 5, 7, 8, 12 Полянского лесничества, леса первой группы).

Земельный участок, предоставленный под садоводство поставлен на кадастровый учет №

Указанное постановление на момент его принятия не соответствовало требованиям ст. 66 ЗК РФ (1991 г.) в части передачи земель занятых участками садоводов в коллективно-долевую собственность, поскольку указанной нормой права предусматривалась выдача документов удостоверяющих право на землю каждому садоводу, имеющему участок на праве собственности или пожизненного наследуемого владения. Садоводству же предусматривалась выдача документа только на земли общего пользования.

Часть 2 ст. 120 Конституции РФ говорит о том, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Пленум Верховного Суда РФ в ч. 2 п. 7 Постановления от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», разъяснил, что оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т.д.).

Из перечисленных норм права, следует, что указанное постановление главы администрации города Приморска, в части передачи в коллективно-долевую собственность земель занятых участками садоводов, не может быть принято во внимание, тем более что владелец земельного участка не получил документ, удостоверяющий его право на земельный участок.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Пунктом 2.7 и п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено право граждан на приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении.

Подобная позиция получила свое подтверждение в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года (п. 2.8).

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, Федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ).

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, в том числе, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи настоящей статьи, (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, за исключением объектов, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, не изымаются из оборота, а лишь ограничиваются в обороте.

Статьей 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко- культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

Положением пункта 4 статьи 94 Земельного кодекса РФ определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок их использования и охраны устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 ЗК РФ).

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В соответствии с пунктами 1,6, 7 статьи 2 Закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 этого же Закона установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Положение пункта 7 статьи 95 ЗК РФ содержит запрет лишь на использование земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе, в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, на которых в установленном порядке уполномоченным органом путем принятия нормативного акта образованы государственные природные заказники, являются землями особо охраняемых природных территорий, которые не подлежат отчуждению в частную собственность, но могут быть предметом сделок, не меняющих целевое назначение этого земельного участка, с соблюдением ограничений, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами, изданными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в зависимости от принадлежности этого участка.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28 января 2008 года № 9 утверждено «Положение о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области» (далее - Положение о заказнике «Гладышевский»), согласно которому государственный природный комплексный заказник «Гладышевский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Заказник «Гладышевский» образован распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области от 26 июля 1996 года № 103-р/89-рг «Об организации комплексного заказника «Гладышевский». Положение об управлении государственным природным комплексным заказником регионального значения «Гладышевский» на территории Ленинградской области утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28 января 2008 года № 9.

Площадь заказника – <данные изъяты>, в том числе <данные изъяты> акватории озера Гладышевское.

В границах заказника выполнено функциональное зонирование с выделением земельных участков с особым правовым режимом, в том числе:

1) земельные участки, включающие особо ценные природные комплексы и объекты, общей площадью <данные изъяты> - все земли лесного фонда на территории заказника (<данные изъяты>), акваторию озера Гладышевское, рек Гладышевка и Великая (<данные изъяты>), а также участки, не отнесенные настоящим Положением к зонам иного функционального назначения, включая участки земель сельскохозяйственного назначения (<данные изъяты>) и земель запаса (<данные изъяты>);

2) земельные участки рекреационного назначения общей площадью <данные изъяты>, включающие территории детских оздоровительных учреждений: детский сад Выборгского района (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь Финансово-экономического университета (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты>), детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты> детский оздоровительный лагерь "<данные изъяты>" (<данные изъяты>);

3) земельные участки экстенсивного природопользования общей площадью <данные изъяты>, включающие:

земли населенных пунктов (<данные изъяты>), в том числе земли поселка <адрес> (<данные изъяты>), поселка <адрес> (<данные изъяты>), поселка <адрес> (<данные изъяты>);

земельные участки для индивидуального жилищного строительства (землепользователи <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты>. (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> <данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>);

земли промышленности, транспорта, обороны и иного специального назначения (<данные изъяты>), в том числе автодорога <адрес> (<данные изъяты>), насосная станция <адрес> (<данные изъяты>), радиополигон <адрес> (<данные изъяты>);

земли сельскохозяйственного назначения (<данные изъяты>), в том числе:

земельные участки под садоводствами и поселками дачного типа (<данные изъяты>), включающие земельные участки:

дачных некоммерческих партнерств - кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № <данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>), кадастровый номер № (<данные изъяты>),

садоводческих некоммерческих товариществ "<данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>), садоводческих товариществ <данные изъяты> (<данные изъяты>), фирмы "<данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты>" (<данные изъяты>

для индивидуального жилищного строительства (землепользователи <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>), <данные изъяты> (<данные изъяты>),

<данные изъяты> <данные изъяты>),

земельный участок СПК "Поляны", расположенный <адрес>, кадастровый номер № (<данные изъяты>);

земельные участки под сенокосами и подсобными хозяйствами (<данные изъяты>), включающие:

земельный участок СПК "Поляны", расположенный <адрес>, кадастровый номер №;

земельные участки СПК "Поляны", расположенные <адрес>,

земельные участки подсобных крестьянских хозяйств, граничащие <адрес>,

земельный участок СПК "Поляны", расположенный <адрес>,

земельный участок СПК "Поляны", граничащий <адрес>,

земельные участки СПК "Поляны" и подсобных крестьянских хозяйств, расположенные к <адрес>

В силу правила, закрепленного в пункте 14.3 Положения о заказнике «Гладышевский», в пределах земельного участка интенсивного природопользования разрешается формирование и предоставление земельных участков под организацию садоводств, огородничеств, жилищного и дачного строительства в пределах земельных участков, указанных в подпункте 3 пункта 13 настоящего Положения, относящихся к землям промышленности, транспорта, обороны и иного специального назначения, к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения - земельные участки под садоводствами и поселками дачного типа (162,18 гектара)

В соответствии с пунктом 16 Положения о заказнике «Гладышевский» объявление территории природным заказником не влечет изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Таким образом, нормативно-правовым актом, изданным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий, установлен ограниченный режим пользования земельным участком в границах государственного природного комплексного заказника «Гладышевский», который допускает предоставление в аренду земельного участка (участков), расположенных в пределах зоны интенсивного природопользования.

Согласно схеме границ и зонирования территории заказника «Гладышевский» земельный участок СПК «Тарасовское», располагается в пределах границ заказника в зоне интенсивного природопользования.

Оценка представленных в дело доказательств и системный анализ вышеприведенных положений законов, регулирующих спорные правоотношения, позволяет прийти к выводу об ошибочности позиции Комитета относительно того, что земельный участок, не может быть передан в собственность членов в связи с установлением в отношении этого земельного участка категории «земли особо охраняемых территорий и объектов.

В ответе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17 ноября 2015 года № 01-10569М5-0-1 указано, что СПК «Тарасовское» не относится к землям лесного фонда, его граница является смежной к землям лесного фонда квартала 7 и 12 Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества. Данное обстоятельство также подтверждается выкопировкой с планшета Октябрьского участкового лесничества Рощинского лесничества ЛОГКУ «Ленобллес».

Распоряжением Леноблкомимущества от 09 января 2017 года № 5 земли СПК «Тарасовское» отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предоставлении земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу установленного статьей 10 Конституции РФ принципа разделения властей суды, несмотря на самостоятельность судебной власти, не вправе подменять муниципальный орган в выполнении его функции, в данном случае в процедуре предоставления земли, которая является исключительной компетенцией последнего.

Как указано в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования садоводческого потребительского кооператива "Садоводческое товарищество "Тарасовское" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконными отказов №02-5440/2024 от 20.03.2024, №78-09/5177 от 27.03.2024, №02-6480/2024 от 01.04.2024 и отказа №02-6145/2024 от 28.03.2024, обязании согласовать и утвердить схему расположения земельного участка, внесении изменений в государственный лесной реестр, обязании согласовать проектную документацию и устранить нарушения прав, удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы Комитета по природным ресурсам Ленинградской области №02-5440/2024 от 20.03.2024, №02-6480/2024 от 01.04.2024 и отказа №02-6145/2024 от 28.03.2024.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области повторно рассмотреть заявление СПК «СТ «Тарасовское» о внесении изменений в государственный лесной реестр, согласовании проектной документации и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований –отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025