Производство № 2а-684/2025
УИД: 28RS0015-01-2025-001304-74
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
10 ноября 2025 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Жарковой Я.Г.,
с участием административного истца заместителя прокурора г. Райчихинска Простокишина В.А.,
представителей административных ответчиков: администрации г. Райчихинска ФИО1; комитета по управлению имуществом ФИО2,
заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Райчихинска к Администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей
установил:
Административный истец прокурор г. Райчихинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей, где просит обязать орган местного самоуправления – Администрацию города Райчихинска Амурской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> в соответствии с жилищным законодательством, мотивировав свои требования следующим.
Многоквартирный <адрес> находится без управления с марта 2025 года. Работа по установлению способа управления многоквартирным домом, проводимая администраций г. Райчихинска безрезультатна. Должностные лица администрации г.Райчихинска ненадлежащим образом выполняют требования законодательства по проведению работ по установлению способа управления многоквартирным домом, не инициировано проведение собрания, по результатам которого должен быть объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации, не проведен конкурс по отбору управляющей организации, не вынесено решение об определении управляющей организации.
В результате длящегося бездействия по реализации полномочий органом местного самоуправления создаются условия по дальнейшему нахождению общего имущества собственников помещений в ненадлежащем состоянии, его ухудшению.
Наличие управления многоквартирным домом имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором города Райчихинска, заявленные требования были уточнены, просил суд признать бездействие органа местного самоуправления - администрации города Райчихинска, выразившееся в не заключении договора управления многоквартирным домом № по <адрес> без проведения конкурса по отбору управляющей компании. Возложить на орган местного самоуправления – Администрацию города Райчихинска Амурской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> с временной управляющей компанией без проведения конкурса по ее отбору в соответствии с жилищным законодательством.
Административный истец прокурор г. Райчихинска Простокишин В.А. требования иска поддержал по основаниям, изложенным в нем.
Административный ответчик Администрации городского округа г. Райчихинска ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, т.к. жильцы дома вправе разрешить данный вопрос самостоятельно.
Административный ответчик КУИ г. Райчихинска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, т.к. жильцы дома вправе разрешить данный вопрос самостоятельно, проведя собрание собственников и избрав соответствующую управляющую компанию. Кроме того администрацией проводились конкурсы, но они не состоялись по причине отсутствия заявок участие в конкурсе.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, суду пояснила, что УК от управления домом отказываются. Дом находится в плохом техническом состоянии. Просит заявленные требования удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, суду пояснила, что в связи с тем, что дом экономически не выгодно обслуживать, управляющие компании отказываются заключать договор управления. Самостоятельно жильцы дома указанный вопрос не могут решить, в связи с чем просят заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, суду пояснила, что дом старый и управляющие компании не хотят заключать договор управления.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 ФИО13, ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, о дате и времени извещенных надлежащим образом.
Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав пояснение участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 настоящей статьи и ч. 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 и 13 настоящей статьи и ч. 2 ст. 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.
Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75.
Данными правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или избранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (п. 2, 5, 8).
Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено ЖК РФ (п. 4 Правил).
Как следует из материалов административного дела прокуратурой г. Райчихинска Амурской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства РФ на территории г. Райчихинска.
Должностные лица администрации г.Райчихинска ненадлежащим образом выполняют требования законодательства по проведению работ по установлению способа управления многоквартирным домом, не инициировано проведения собрания, по результатам которого должен быть объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации, не проведен конкурс по отбору управляющей организации, не вынесено решение об определении управляющей организации.
Собственниками помещений указанного многоквартирного дома не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирным домом.
Согласно представленной администрацией города Райчихинска справки от 15.09.2025г. проведено 11 открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.
Временное управлением многоквартирным домом не осуществляется ввиду отсутствия на территории города организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенных в перечень организаций для управления многоквартирными домами.
Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил определения управляющей организации решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Администрация г. Райчихинска Амурской области в нарушение требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации №75 от 06.02.2006г. не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>,в связи с чем допустила незаконное бездействие, которое нарушает как права проживающих в них лиц, так и права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Доводы об отсутствии поданных заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей компании указанным МКД, не являются основанием для отказа в требованиях иска, поскольку на административного ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ возложена обязанность по определению управляющей организации многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в том числе, когда не определена управляющая организация по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.
Несмотря на то, что администрацией г. Райчихинска организованы открытые конкурсы по выбору управляющей организации, однако, возможности по привлечению к участию в конкурсе управляющих компаний, связанные с увеличением расчетного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренные п. 59 Правил № 75, в полном объеме административным ответчиком не использовались.
Кроме того, суд отмечает, что в случаях возникновения чрезвычайной ситуации, при которой управляющая организация перестала осуществлять управление многоквартирным домом, вследствие чего возникла угроза для жизни и здоровья людей, возможность причинения значительного материального ущерба, орган местного самоуправления в порядке, определенном п. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", вправе установить местный уровень реагирования и определить муниципальную организацию по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Административные ответчики при рассмотрении дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что собственниками помещений в спорном многоквартирном доме выбранный способ управления был реализован, либо о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение администрацией обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных с определением управляющих организаций, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение об определении временной управляющей организации.
Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией г. Райчихинска допущено бездействие, не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает требования ЖК РФ и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского поселения.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В силу требований ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ об обязательности судебных актов, ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. №23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.
С учетом фактических обстоятельств дела, пояснений сторон в ходе рассмотрения административного дела, суд полагает, что требования административного истца об установлении срока для исполнения административным ответчиком - 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и обоснованным, учитывая то, что принятие вышеуказанных мер предполагает соблюдение определенной процедуры разработки с соблюдением последовательности и порядка. Данный срок, по мнению суда, отвечает принципу исполнимости судебного акта, скорейшее восстановление нарушенных прав граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора г. Райчихинска к администрации г. Райчихинска, комитету по управлению имуществом о признании бездействий незаконными, возложении обязанностей удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие администрации г. Райчихинска Амурской области выразившееся в незаключении договора управления многоквартирным домом 54 по <адрес> без проведения конкурса по отбору управляющей компании.
Возложить на орган местного самоуправления – администрацию г. Райчихинска Амурской области в течение месяца с момента вступления в силу решения суда обязанность заключить договор управления многоквартирным домом № по <адрес> с временной управляющей компанией без проведения конкурса по ее отбору в соответствии с жилищным законодательством.
В остальной части удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения мотивированной части решения
Мотивированная часть решения вынесена 17 ноября 2025 года.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий Н.В. Шорохова