Решение по делу № 2А-942/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка.

Дело №2а-942/2023

07RS0003-01-2023-001353-86

Решение

именем Российской федерации

г. Нарткала, КБР 31 июля 2023 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре Гяургиевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР», третье лицо-МКУ УИЗОСХиП Урванского муниципального района КБР, о признании незаконным отказа муниципального органа в заключение договора аренды земельного участка и понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 (далее административный Истец) обратился в суд с указанным административным иском к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» и третье лицо-МКУ УИЗОСХиП Урванского муниципального района КБР (далее - Административный ответчик, Ответчик), в котором просит признать незаконным отказ Ответчика в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 07:07:0500048:785 общей площадью 3463 кв.м. расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Кахун, за чертой населенного пункта, с разрешенным использованием- сельскохозяйственное использование (огородничество), без проведения торгов.

Иск мотивирован тем, что 27 декабря 2016 г. между ФИО1 и Муниципальным казенным учреждением «местная администрация с.п. Кахун Урванского муниципального района КБР» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности №, на аренду земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 3463кв.м. расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Кахун, за чертой населенного пункта, с разрешенным использованием - огородничество, сроком до 26 декабря 2023 года.

14.03.2023 года Истцом было написано заявление на имя главы администрации Урванского муниципального района КБР на выкуп земельного участка с кадастровым номером: 07:07:0500048:785. находящийся у Истца на праве аренды. На основании подпункта 1, пункта 1, ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. и пункта «а» статьи 1 постановления правительства № от 09.04.2022 года.

На заявление Истец получил отказ от Местной администрации Урванского района КБР от 12.04.2023 г. за номером №. В своем отказе Местная администрация Урванского района КБР ссылается на п. 1. ст. 3, закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 №23-Р3 «об обороте земель сельскохозяйственного назначения в КБР» согласно которому земли сельскохозяйственного назначения находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть приватизированы по истечению 49 лет с момента вступления в силу данного закона, а так же на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ по которому на выкуп земельного участка без проведения торгов обратилось лицо не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, Истец считает не правомерным отказ администрации со ссылкой на закон КБР «об обороте земель сельскохозяйственного назначения КБР» от 12.04.2023 г. за номером № и п. 1. Ст. 39.16 ЗК РФ. Исходя из принципа иерархии нормативно правовых актов закон КБР не может противоречить Федеральному закону, а постановление правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в п. а, ст. 1, приводит закрытый перечень причин на основании которых может быть вынесен отказ в заключении договора купли-продажи без проведения торгов, среди которых нет и. 1, ст. 39.16 ЗК РФ на которую ссылается администрация Урванского муниципального района КБР в своем отказе.

Согласно первому абзацу и. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством, такая

В связи с тем что, истец не согласен и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629, Постановление Правительства КБР от 18.10.2022 № 228-ПП, ст. 39.16 ЗК РФ, ст.ст. 2,35,46 Конституции РФ, Закона РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» ст.ст. 1,4,19,22,24,124-126, 218-220 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением.

Истец ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, заявленный иск поддерживает и просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель МКУ «Местная администрация Урванского муниципальногорайона КБР» ФИО3 обратился с письменным возражением о рассмотрении дела в его отсутствие. Считает, требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

п. 4 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регламентирует, что приватизация земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

ч. 1 ст. 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30 июля 2004 г. N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино- Балкарской Республике" установлен мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет. Республиканский закон основан на положениях федерального законодательства и соответственно доводы административного истца в части противоречий закона КБР федеральному законодательству несостоятельны.

Поскольку явка административного истца и ответчика не признана обязательной в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии последних.

Исследовав материалы административного дела, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи218КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи226КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.11ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжениеземельнымиучастками, находящимися в муниципальной собственности.

Исходя из положений ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления отнесены вопросы регулирования планировки и застройки территории муниципальных образований, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в состав которой входят муниципальныеземли(ст. 29 Закона), то естьземли, находящиеся в пределах муниципального образования.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ)

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальнойсобственности без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2022 году при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Заявление о заключении договора купли-продажи без проведения торгов основано на подпункт 1, пункта 1, ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 г. № 58, который гласит что - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

Во исполнение Федерального закона от 14.03.2022 г. №58 было принято постановление правительства РФ № 629 от 09.04.2022 года об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации, который в п. а, ст. 1 гласит - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного п.5, статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из ответа местной администрациии Урванского муниципального района КБР от 12.04.2023 г. за номером №54-2-13/430 на заявление ФИО2, Администрация отказала в заключении договора аренды названного земельного участка, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, предусматривающие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах, проводимых в форме аукциона.

Наряду со случаями, предусмотренными ЗемельнымкодексомРоссийской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации ( абз. «б», п. 1 Постановления правительства РФ от 09.04.2022г. №629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2023)

По смыслу приведенной нормы, арендовать государственные или муниципальные земли без торгов можно для производства импортозамещающей продукции, которая нужна во время санкций.

В соответствии с абз. б пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 Постановлением Правительства КБР от 18.10.2022 № 228-ПП утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики.

Поскольку отношения возникли непосредственно вследствие принятия обжалуемого решения Администрации и носят характер публично-правовых отношений, настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Договором № 66 от 27.12.2016, ФИО4 принял права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта, земли сельскохозяйственного назначения (огородничество), площадью 3463кв.м., с кадастровым номером 07:07:0500048:785.

Договор аренды прошел регистрацию в Управлении Росреестра по КБР.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Данный принцип как законодательное требование устанавливает правовой режим, в соответствии с которым любой собственник здания, строения, сооружения обладает охраняемым законом правом на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах дела не имеется доказательств допущения ФИО1 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации при использовании арендованного земельного участка, в том числе и нарушений по внесению арендных платежей.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Следовательно, административный ответчик – Администрация вправе была отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в предоставлении земельного участка только лишь при установлении конкретных фактов и обстоятельств, составляющих предусмотренные упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для такого отказа.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в купле-продаже земельного участка, административный ответчик, не приведя в нем конкретных положений Земельного кодекса Российской Федерации, в его обоснование сослалась лишь только на то что, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (то есть в соответствии с разрешенным использованием земельного участка), а размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность предоставления в аренду земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа истцу в его предоставлении.

В связи с этим, констатация административного ответчика в оспариваемом по настоящему административному делу решении наличия оснований для отказа заключить с Административным истцом договор купли-продажи земельного участка, без установления вышеназванных фактов и обстоятельств, а также без их приведения в нем не соответствует приведенным нормам материального права.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям п. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца ФИО1 являющейся заинтересованным в предоставлении земельного участка.

Доводы Администрации о том, что наличие обстоятельств, подтверждающих необходимость использования земельного участка с кадастровым №кв.м., с кадастровым номером 07:07:0500048:785 общей площадью 3463кв.м.,, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населенного пункта для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости подлежит доказыванию собственником объектов, при этом доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства в материалах дела отсутствуют и опровергаются:

заключением эксперта № от 26.06.2023 согласно которому фактическая площадь земельного участка с кадастровым № соответствует площади, установленной в ЕГРН и составляет 3463 кв.м. Как следует из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Центр судебных экспертиз, землеустройства и права» минимальная площадь и конфигурация земельного участка необходимого для эксплуатации в соответствии с целевым назначением комплекс теплиц, на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- огородничество, по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта, площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3463 кв.м, является минимально необходимым для эксплуатации в соответствии с целевым назначением комплекса теплиц, на землях сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-огородничество, по адресу: КБР, Урванский район, с.п. Кахун, за чертой населенного пункта.

Согласно части 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Кроме того, в соответствии со статьями 17, 18 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Граждане могут иметь имущество на праве собственности; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 07:№, общей площадью 3463+-21 кв.м, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.Кахун за чертой населенного пункта относится к категории: земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, ФИО2 в соответствии с указанной нормой действующего законодательства, направил в адрес административного ответчика заявление озаключениис нимдоговора купли-продажи земельного участка для реализации программы импортозамещения, с видом использования –предпринимательство с основным ко<адрес>.24 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), без проведения торгов именно в указанных выше целях.

При этом, судом учитывается, что административным ответчиком не представлены и в материалах административного дела не имеется доказательств допущения ФИО2 каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, приведенные административным ответчиком основания дляотказавзаключениидоговоракупли-продажи являются необоснованными, в материалах настоящего административного дела не имеется, в соответствии с требованиями частей 1,2 статьи62КАС Российской Федерации, в связи с чем, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких данных в отсутствие доказательств обратного суд приходит к выводу, что решение Администрации № от 12.04.2023г. об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым № общей площадью 3 463+-21 кв.м, расположенный по адресу: КБР, Урванский район с. Кахун, за чертой населенного пункта следует признать незаконным и нарушающим права Административного истца.

Как следствие, суд считает необходимым возложить на Администрацию устранить нарушение выразившееся в отказе заключить договор купли продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ администрации Урванского муниципального района КБР от 12.04.2023 года № незаконным.

Обязать администрацию Урванского муниципального района КБР заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 07:07:0500048:785, общей площадью 463+-21 кв.м, расположенный по адресу: КБР, Урванский район, с. Кахун. за чертой населенного пункта, с разрешенным использованием - сельскохозяйственное использования (огородничество), без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Урванский районный суд КБР.

Судья-подпись

Председательствующий М.В. Канлоева