Судья Жихарева И.С. Дело № 33а-10368/2023

УИД 24RS0048-01-2023-001945-59

3.020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года г.Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Штея Н.А., Корниенко А.Н.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А.

административное дело по иску прокурора Советского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе представителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 06 июня 2023 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска

по непринятию мер по организации и проведению дополнительного обследования несущих конструкций дома <адрес>

по нерассмотрению заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении дома <адрес> в порядке п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Возложить на межведомственную комиссию по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации г. Красноярска обязанность в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией дома <адрес> и принять по указанному дому решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В остальной части удовлетворения требований отказать..»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Межведомственная комиссия), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части не проведения обследования несущих конструкций дома <адрес>; возложить обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать проведение обследования дома № 3 по ул. Быковского в г.Красноярске специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г.Красноярска проведена проверка по соблюдению жилищного законодательства в части рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в ходе, которой установлено, что вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не рассмотрен. Согласно заключению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, однако межведомственной комиссией не приняты меры для решения вопроса об обследовании дома специализированной организацией. Изложенное указывает на невыполнение органом местного самоуправления требований жилищного законодательства, обязывающих обеспечить их безопасное проживание граждан. Прокуратурой района 23.11.2022 по результатам проверки в департамент городского хозяйства администрации города внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое Департаментом оставлено без удовлетворения.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии в непринятии мер по организации в проведении дополнительного обследования несущих конструкций дома <адрес>, не рассмотрении заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 10.09.2022 № 259/1;

возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома <адрес> специализированной организацией и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация г.Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе прокурору в удовлетворении требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Участвующие в деле Межведомственная комиссия, Администрация г. Красноярска Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки в известность не поставили. В силу положений ст. 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, решение суда по правилам ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя процессуального истца ФИО2, возражавшую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

Таким образом, оценка и обследование жилых помещений, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, которая по результатам работы принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным Положением требованиям, указанных в п. 47, оформляя его в виде заключения. Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома (п.п.47, 47(1) Положения).

Как следует из материалов дела, 29.09.2022 Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края была проведена оценка соответствия установленным требованиям многоквартирного дома <адрес>, подготовлено заключение о необходимости рассмотрения указанного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением № 47 (п.46), которое направлено в адрес Межведомственной комиссии.

Согласно протоколу заседания городской Межведомственной комиссии от 20.10.2022 по результатам рассмотрения данного заключения от 29.09.2022 принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного жилого дома по <адрес>.

Из ответа Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска от 10.11.2022 заместителю прокурора Советского района г.Красноярска следует, что на основании решения Межведомственной комиссии о проведении дополнительного обследования многоквартирного жилого дома по <адрес> ООО УК «ЖСК» предложено инициировать проведение общего собрания собственников помещений дома с целью выполнения его технического обследования специализированной организацией. На момент вынесения решения техническое заключение в Межведомственную комиссию не поступало.

До настоящего времени вопрос о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не рассмотрен.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, руководствуясь положениями пунктами 6, 8 ст.2, пунктами 2,6 ст.10, пунктами 8,9 ст.14, ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением N 47, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном п. 47 названного Положения в отношении многоквартирного дома по <адрес>. Указанное бездействие административного ответчика делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в данном жилом доме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с п.46 Положения N 47 комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Как указано выше, на заседании Межведомственной комиссии от 20.10.2022 для разрешения поставленного вопроса о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям о его пригодности (непригодности) для проживания и признания многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования многоквартирного жилого дома путем направления обращения в управляющую организацию о разрешении вопроса получения технического заключения по обследованию строительных конструкций указанного дома. До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций жилого дома не проведено, заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан не вынесено, несмотря на внесенное прокурором Советского г.Красноярска 23.11.202 в адрес руководителя Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска представления.

Вместе с тем, в соответствии с п.46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Межведомственной комиссии обязанности по организации проведения обследования многоквартирного дома, получения

заключения специализированной организации, являются необоснованными, поскольку действующее законодательство обязывает Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов, а при необходимости самостоятельно назначать проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорных домов, непредставление либо невозможность предоставления собственниками помещений предложенных Межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии и не ставится в зависимость от финансово-экономических возможностей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Межведомственная комиссия является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению, поскольку, решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов. Для восполнения же ее право-дееспособности при рассмотрении настоящего дела к участию в качестве административных соответчиков привлечены администрация г. Красноярска (как учредитель комиссии), и Департамент городского хозяйства (начальник которого осуществляет руководство комиссией).

Иных доводов, ставящих под сомнение выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Красноярска от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение принято 28.08.2023.