Решение по делу № 2А-1986/2025 от 14.05.2025

61RS0023-01-2025-001905-29

№2а-1986/2025г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.05.2025г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

Судьи Романовой С.Ф.

При секретаре Шемшур М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области, Администрации города Шахты Ростовской области об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 27.03.2025г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Шахты Ростовской области об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 27.03.2025г., ссылаясь на то, что постановлением Администрации г.Шахты №747 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 21.03.2025г. ФИО1 получила выписку из ЕГРН на образованный земельный участок площадью 594 кв.м, который образовался путем преобразования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый номер №, адрес: <адрес> чего, 21.03.2025г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Шахты с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако, ей было отказано в заключении названного соглашения о перераспределении, с чем ФИО1 не согласна. Поэтому ФИО1 вынуждена обратиться в суд и просит признать решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженное в письме, исх. №61.12.2.1-22/1438 от 27.03.2025 незаконным и необоснованным; обязать административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 №5318221073 от 21.03.2025 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности на основании ранее поданных документов.

Определением суда от 24.04.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1

Представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности №61АА9615565 от 10 августа 2023г., в судебное заседание 12.05.2025г. явился (до перерыва) и пояснил, что Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области незаконно отказал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности на основании ранее поданных документов.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты Ростовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности №28 от 17.03.2025, в судебное заседание 12.05.2025г. (до перерыва) явилась, возражала против удовлетворения требований по тем основаниям, что Комитет по управлению имуществом обеспечивает от имени Администрации города Шахты Ростовской области координацию деятельности в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Шахты», в том числе, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которыми распоряжаются органы местного самоуправления. Комитет по управлению имуществом является самостоятельным юридическим лицом. В пределах исполнении полномочий по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с установленным разграничением полномочий услуга предоставляется Комитетом по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области (п.2.2 Административного регламента). Администрация города Шахты Ростовской области не рассматривает заявления граждан о перераспределении земель и (или) земельных участков, поэтому является ненадлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, направил в адрес суда письменные возражения на иск, указав на необоснованность заявленных требований и просил в иске отказать, сославшись на положения п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № и № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого до раздела составляла 899 кв.м. Поэтому, в случае перераспределения площадь находящихся в собственности ФИО2 земельных участков будет превышать предельный максимальный размер земельного участка. Кроме того, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков допускается, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае, ФИО1, обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, указывает на незаконный отказ КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку ею соблюдены требования, установленные ч.14 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, и оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении не имеется.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности граждан, граждане обращаются с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пп.8 ст.38.28 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

По существу из анализа положений закона (ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ) следует, что возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к принадлежащему участку. В настоящем случае, вопрос о перераспределении земельных участков ставится в отношении земельного участка, который находится в собственности ФИО1 и части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Как установлено в судебном заседании, решением городской Думы г.Шахты от 28.09.2021 №133 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области. Комитет по управлению имуществом является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Шахты Ростовской области, входящим в структуру Администрации г.Шахты Ростовской области и обеспечивающим от её имени координацию деятельности в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования «Город Шахты», в том числе, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которыми распоряжаются органы местного самоуправления (п.1 ст.1 Положения). Комитет в соответствии с муниципальными правовыми актами от имени города Шахты выступает продавцом, арендодателем, ссудодателем, стороной соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных статьей 39.28 Земельного кодекса РФ (л.д.54-59).

Таким образом, в пределах исполнения полномочий по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с установленным разграничением полномочий услуга предоставляется Комитетом по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области, поэтому доводы представителя Администрации города Шахты Ростовской области о том, что Администрация города Шахты является ненадлежащим административным ответчиком суд находит обоснованными.

Как следует из материалов дела, решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 июля 2024г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 23 октября 2024г, признано незаконным решение Администрации г.Шахты Ростовской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженное в уведомлении №245 от 07.06.2024 и суд обязал Администрацию г.Шахты Ростовской области утвердить схему расположения земельного участка на территории с целью заключения между уполномоченным органом и ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, на основании ранее поданных документов.

Вышеуказанным решением суда установлено, что у ФИО1 находился в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 899 кв.м по адресу: <адрес>, на котором располагается жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 Из данного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 202 кв.м. Из схемы расположения земельного участка, которую просила утвердить ФИО1, следует, что площадь образуемого земельного участка составляет 594 кв.м, что не превышает максимальный размер земельного участка (1000 кв.м), предусмотренный Правилам землепользования и застройки г. Шахты Ростовской области, утвержденными 20.12.2022 решением депутатов № 339. Земельный участок кадастровым номером № площадью 202 кв.м, а также образуемый земельный участок в результате перераспределения находятся с тыльной стороны исходного земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и расположенного по <адрес> в г. Шахты Ростовской области. Тыльная граница будет граничить, также как у смежных земельных участков, с границей земельного участка, предоставленного в аренду ПАО «РЖД» под полосу отвода железной дороги. Земельный участок ФИО1, как и смежные земельные участки слева и справа выходят к железной дороге, доступ к нему имеется только со стороны улиц Клевцова. Административным ответчиком доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок представляет самостоятельное значение (под иные цели) и имеется возможность образования самостоятельного земельного участка, не представлено.

Таким образом, доводы представителя КУИ Администрации г.Шахты, изложенные в письменных возражениях на иск, о том, что из испрашиваемого ФИО6 спорного земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка, уже являлись предметом судебного разбирательства при рассмотрении административного дела №2а-3461/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации г.Шахты Ростовской области, заинтересованное лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об оспаривания решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и данные доводы признаны несостоятельными.

Поэтому, в рамках исполнения данного решения суда постановлением Администрации города Шахты Ростовской области №747 от 04.03.2025г., в связи с обращением ФИО1, утверждена схема расположения, образования земельного участка путем перераспределения смежных земельных участков с адресным ориентиром: Российская Федерации, <адрес> и согласно п.4 данного постановления ФИО1 рекомендовано обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Шахты, Октябрьскому району Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка со следующими характеристиками: адресный ориентир – Российская Федерация, <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами I типа Ж-1.1; разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства; площадь – 594 кв.м. При наличии выписки из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 обратиться в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области для заключения соглашения о перераспределении смежных земельных участков (кадастровый №) площадью 202 кв.м с адресным ориентиром: <адрес> и части земельного участка №, площадью 392 кв.м, с адресным ориентиром: Российская Федерация, <адрес>, в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (п.5 постановления) (л.д.14-15).

В соответствии с ч.11 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, ФИО2 обеспечила выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образованного в результате перераспределения земельных участков и поставила на кадастровый учет вновь образованный земельный участок площадью 594 кв.м, который образовался путем преобразования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2, и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности. Испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый №, адрес: <адрес>. (л.д.20).

Между тем, ФИО1, обратившись в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков, получила отказ в заключении данного соглашения по тем основаниям, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № были образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадь которого до раздела составляла 899 кв.м. В соответствии с же с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Пунктом 3 статьи 27 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 №594, установлены предельные параметры в части размеров земельных участков зоны жилой застройки первого типа (индивидуальный жилой дом застройки), согласно которым минимальная площадь земельного участка составляет 300 кв.м, а максимальная – 1000 кв.м. В случае перераспределения площадь находящихся в частной собственности земельных участков будет превышать предельный максимальный размер земельного участка (л.д.11).

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области, отказывая ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков, не принял во внимание решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 25 июля 2024г. по административному делу №2а-3461/2024, которым установлено, что площадь образуемого земельного участка составляет 594 кв.м, что не превышает максимальный размер земельного участка (1000 кв.м), предусмотренный Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Шахты.

Между тем, в силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства,

При таких обстоятельствах у Комитета по управлению имуществом Администрации г.Шахты Ростовской области отсутствовали правовые основания для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков, к тому же Администрация г.Шахты постановлением №747 от 04.03.2025 утвердила схему расположения земельного участка без замечаний, при этом доказательств тому, что испрашиваемый административным истцом земельный участок представляет самостоятельное значение (под иные цели) и имеется возможность образования самостоятельного земельного участка, суду не представлено.

Поэтому требования административного истца о признании незаконным отказа КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель на основании постановления Администрации города Шахты №747 от 04.03.2025г. и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 №5318221073 от 21.03.2025 о заключении соглашения о перераспределении земель суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Что же касается требований административного истца, заявленных к Администрации города Шахты Ростовской области, то данные требования подлежат отклонению, поскольку на Комитет по управлению имуществом возлагается обязанность по предоставлению такой услуги, как заключение соглашения по перераспределению земельных участков, и именно Комитет по управлению имуществом отказал ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, выраженное в письме, исх. №61.12.2.1-22/1438 от 27.03.2025 незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 №5318221073 от 21.03.2025 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности на основании ранее поданных документов.

В остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья С.Ф. Романова

Решение изготовлено в окончательной форме 21.05.2025г.