Решение по делу № 2А-5070/2025 от 01.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело №2а-5070/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р.

при секретаре Цегельнюк О.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что будучи членом потребительского гаражного кооператива № является собственником объекта недвижимого имущества – гаражного бокса №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен на основании договора аренды 08.02.2021, заключенному между УЗИО администрации ГО г.Уфа РБ и ФИО2

15.05.2025 истец обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ГПК №, бокс № площадью 20 кв.м в собственность бесплатно.

Письмом от 24.06.2025 Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, обосновав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования пересекая границы красных линий.

Между тем, распоряжением Совета Министров Башкирской АССР №6-170 от 26.04.1966 г. гаражный потребительский кооператив № расположен на территории земельного участка (с кадастровым номером №, №), отведенного под строительство кооперативных гаражей для индивидуальных машин. Указанные в ответе административного ответчика красные линии установлены без учета нахождения объектов капитального строительства зарегистрированных в ЕГРН, и нанесены значительно позже передачи земельного участка под строительство кооперативных гаражей и возведения капитального гаража, принадлежащего истцу.

Полагает, что истец, будучи собственником гаража, являющегося объектом капитального строительства, возведенного до 29.12.2004 года, имеет право до 01.09.2026 г. оформить бесплатно право собственности на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему гаражный бокс.

Просит суд признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме 24.06.2025; обязать предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка с условным номером №, расположенного под гаражным боксом № по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3

В суде административный истец иск поддержал.

Административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что истец является собственником объекта недвижимого имущества – гаражного бокса №, 1968 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ПГК №.

ФИО1, являясь членом потребительского гаражного кооператива №, пользуется гаражным боксом, выплачивает членские взносы, тем самым приобрел право собственности на указанный гаражный бокс.

Земельный участок с условным номером № расположен на территории ПГК №, в границах красных линий, утвержденных в составе постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 06.12.2004 №4572 об утверждении проекта планировки и концепции инженерного обеспечения застройки территорий, прилегающих к проспекту Салавата Юлаева на участке от мостового перехода через р. Белая до ул. Лесотехникума в г. Уфе.

Из представленной схемы усматривается, что территория ПГК № расположена на двух земельных участках с кадастровыми номерами №, №.

Не согласившись с указанным отказом административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Установлено, что вступившим в силу решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 11.11.2024 №2а-6296/2024 признан незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27.06.2024г. по заявлению ФИО4 от 17.05.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным номером № площадью 31 кв.м, расположенного под гаражным боксом № ПГК № по адресу: <адрес>.

Указанным решением установлено, что право пользования земельным участком предоставлено потребительскому гаражному кооперативу № решением Исполнительного комитета Советского районного совета депутатов трудящихся города Уфы №792 от 26.07.1966 г. Земельный участок с условным номером № расположен на территории ПГК №, в границах красных линий, утвержденных в составе постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 06.12.2004 №4572 об утверждении проекта планировки и концепции инженерного обеспечения застройки территорий, прилегающих к проспекту Салавата Юлаева на участке от мостового перехода через р. Белая до ул. Лесотехникума в г. Уфе.

Суд соглашается с доводами административного истца о незаконности оспариваемого отказа Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в силу следующего.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесены платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (пункт 6 статьи 3.7).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что гаражный бокс, принадлежащий истцу, расположен на земельном участке в гаражном кооперативе, которому земельный участок был выделен для размещения гаражей в 1966 году решением Исполнительного комитета Советского районного совета депутатов трудящихся города Уфы №792.

В соответствии с подп. 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В оспариваемом ответе Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан как основание к отказу в предоставлении земельного участка в собственность сослалось на расположении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий.

Установлено, что земельный участок с условным номером № расположен на территории ПГК №, в границах красных линий, утвержденных в составе постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 06.12.2004 №4572 об утверждении проекта планировки и концепции инженерного обеспечения застройки территорий, прилегающих к проспекту Салавата Юлаева на участке от мостового перехода через р. Белая до ул. Лесотехникума в г. Уфе.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно- технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, указанный земельный участок с момента утверждения постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 06.12.2004 №4572 об утверждении проекта планировки и концепции инженерного обеспечения застройки территорий, прилегающих к проспекту Салавата Юлаева на участке от мостового перехода через р. Белая до ул. Лесотехникума в г. Уфе, в составе которого установлены границы красных линий, на которые ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд суду не представлено.

Проект планировки территории не был реализован на протяжении длительного времени с 2004 года, на территории, в границах которой расположен участок истца, сохраняется существующая на протяжении многих лет застройка, объектами общего пользования земельный участок не занят, на протяжении многих лет используется для эксплуатации гаражей.

Нереализуемое государством на протяжении нескольких лет намерение использовать земельный участок препятствует реализации прав собственника в отношении принадлежащего ему имущества, не соответствует принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов (пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ), а также нарушает разумный и справедливый баланс частных и публичных прав и интересов.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что основания, на которые ссылается административный ответчик в оспариваемом отказе, нельзя признать законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах права административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

В удовлетворении требований об обязании согласовать предоставление земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 24.06.2025г. по заявлению ФИО1 от 15.05.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным номером № площадью 20 кв.м, расположенного под гаражным боксом № ПГК № по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15.05.2025г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным номером № площадью 20 кв.м, расположенного под гаражным боксом № ПГК № по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 01.09.2025 года.