Дело №а-2-248/2025

40RS0№-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Калужский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Самоукиной М.А.,

при секретаре 4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 1 к администрации муниципального района «<адрес>» о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ 1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения просила признать незаконным решение Администрации муниципального района «<адрес>» от 07.05.2025г. об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, указав в обоснование, что указанные в данном отказе доводы не являются состоятельными и не могли служить достаточным основанием к отказу в удовлетворении заявления 1

Административный истец 1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, ее представитель по доверенности 6 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца.

Представитель административного ответчика администрации МР «<адрес>» по доверенности 5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. Указав, что отказ в перераспределении испрашиваемого земельного участка принят в соответствии с требованиями закона.

СП « 2», СНТ «Фруктовый сад» извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 ЗК РФ являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 ЗК РФ и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (п.1).

В соответствии с п.2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, 2 линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и следует из материалов дел, что согласно Государственному акту на право пользования землей А-I № от ДД.ММ.ГГГГ с/т «Фруктовый сад» Калужского 35 механического завода <адрес> передан земельный участок, предоставленный для ведения коллективного садоводства, площадью 10,45 га.

В соответствии с решением <адрес> совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено закрепить в коллективную собственность земельные участки общего пользования с/т «Фруктовый сад» и выдать свидетельство о праве собственности на 4,15 га, также зарегистрировать собственность на земельные участки членов с/т «Фруктовый сад», выдать им свидетельства о праве собственности согласно списку и проекту организации территории.

В соответствии с указанным решением за СНТ «Фруктовый сад» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, площадью 41500 кв.м., в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, СНТ «Фруктовый сад».

Из материалов дела также следует, что 1 является собственником земельного участка, №, площадью 694 кв. м, с кадастровым номером 40:22:154601:391, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Фруктовый сад», категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства.

В процессе длительного периода использования принадлежащего истцу земельного участка, сложился определенный порядок пользования, при котором истец фактически запользовал земельный участок из свободных муниципальных земель площадью 162 кв. м. Данный участок является смежным по отношению к участку с кадастровым номером 40:22:154601:391, что подтверждается схемой расположения земельного участка.

В 2024 году в целях надлежащего оформления прав на фактически используемый земельный участок, истец обратилась с заявлением в адрес Председателя СНТ «Фруктовый сад», с заявлением о выделении земельного участка, смежного с принадлежащим истцу земельным участком с кадастровым номером 40:22:154601:391 из состава свободных муниципальных земель. Указанное заявление было рассмотрено на общем собрании членов с/т «Фруктовый сад», по результатам которого протоколом общего собрания было принято решение об удовлетворении заявления истца, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания СНТ «Фруктовый сад» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию МР «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения, исходя из сложившегося землепользования, в удовлетворении которого ей ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «<адрес>» было отказано.

Из вышеуказанного решения следует, что администрация отказывает в удовлетворении заявления 1 ввиду того, что заявителем в нарушение п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ к заявлению приложена схема расположения земельного участка, а не проект межевания территории, поскольку образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством РФ установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, имеется ссылка на то, что образование в границах территории садоводства земельного участка возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, выразивших свое согласие на это, которое в нарушение п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, а также пп.2 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ заявителем не предоставлено.

Не согласившись с данным отказом, истец обратилась с рассматриваемым иском в суд.

Разрешая дело, суд исходит из следующего.

Пунктом 3 ч.1 ст.11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом ч. 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, в том числе: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, ни одно из вышеперечисленных основании для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в оспариваемом решении не приведено.

Также суд учитывает, что садоводческое некоммерческое товарищество «Фруктовый сад» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. На дату принятия оспариваемого решения в установленном законом порядке проект межевания территории не утверждался. Таким образом, доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истребуемый к перераспределению земельный участок относится к землям СНТ «Фруктовый сад», административным ответчиком суду не представлено.

При этом в силу п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии утвержденного проекта межевания территории не исключается при рассмотрении соответствующего заявления возможность руководствоваться представленной схемой расположения земельного участка.

Кроме того, суд отмечает, что вопреки утверждению административного ответчика, к заявлению административным истцом было приложено заключение, являющееся, по сути его содержания, выпиской из протокола общего собрания СНТ «Фруктовый сад», на котором принято решение о выделении испрашиваемого земельного участка истцу.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным отказа администрации МР «<адрес>», изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №Ж-579/05-25, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Также, в соответствии с частями 1, 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления и представленных административным истцом документов.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск 1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Ж-579/05-25 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов 1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд <адрес>.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ