дело № 33а-6084/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

Муратовой С.В., Морозовой С.Г.,

при секретаре

Выдриной О.И.

рассмотрела административное дело № 2а-207/2023 (УИД 47RS0007-01-2022-002970-21) по апелляционной жалобе администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года, которым частично удовлетворены требования Благодаровой Елены Евгеньевны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Благодаровой М.Е., Благодарова М.Е., Благодарова А.Е., к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными решений, постановлений, обязании устранить нарушения прав,

Заслушав доклад судьи Шулындиной С.А., объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установил а:

Благодарова Е.Е., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей - ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), в котором, неоднократно уточнив требования, просит:

1. признать незаконными решения комиссии по решению жилищных вопросов при администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26 октября 2020 года в части исключения подпунктов (пунктов), касающихся Благодаровой Е.Е.;

2. признать истца с составом семьи пять человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также соответствующей условиям участия в рамках реализации жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области;

3. признать истца с членами семьи соответствующими условиям участия в мероприятии «Улучшение жилищных условий граждан с использованием ипотечного кредита подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области»;

4. обязать предоставить социальную выплату на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту;

5. признать незаконными следующие постановления администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области:

- от 27 октября 2022 года № 2636 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25 июля 2022 года № 1706 «О признании либо об отказе в признании молодого гражданина (молодой семьи), нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответствующим условиям участия в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) «государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год» ;

- от 03 ноября 2022 года № 2717 о внесении изменений в Постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15 августа 2022 года № 1898 «О признании гражданина (либо об отказе в признании) (молодого педагога, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи), соответствующим условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год»;

- от 29 ноября 2022 года № 2996 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 22 августа 2022 года № 1981 «Об утверждении списка граждан, изъявивших желание получить в планируемом 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» по МО «Кингисеппский муниципальный район»;

- от 27 октября 2022 года № 2637 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 22 августа 2022 года № 1982 «Об утверждении списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» по МО «Кингисеппское городское поселение»;

- от 27 января 2023 года № 220 «О внесении дополнений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25 июля 2022 года № 1706 «О признании либо об отказе в признании молодого гражданина (молодой семьи), нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответствующим условиям участия в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) «государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год»;

- от 27 января 2023 года № 221 «О внесении дополнений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15 августа 2022 года № 1898 «О признании гражданина (либо об отказе в признании) (молодого педагога, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи), соответствующим условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год»;

- от 13 марта 2023 года № 640 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15 августа 2022 года № 1898 «О признании гражданина (либо об отказе в признании) (молодого педагога, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи), соответствующим условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год»;

- от 03 марта 2023 года № 555 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25 июля 2022 года № 1706 «О признании либо об отказе в признании молодого гражданина (молодой семьи), нуждающегося в улучшении жилищных условий, соответствующим условиям участия в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) «государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год» (л.д. 5-9, т.1; л.д. 220, 224-226, т. 2, л.д. 10-11, т. 3).

В обоснование требований указала, что постановлением Администрации от 02.04.2018 № 627 она совместно с супругом и тремя несовершеннолетними детьми были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах.

20.07.2018 супруг истца - Благодаров Е.В. по договору переуступки прав требования принял на себя права и обязанности участника долевого строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, возникшие на основании договора № от 01.02.2017.

Цена за уступку прав и обязанностей по договору № от 01.02.2017 составила 2 863 208 руб.

По условиям договора переуступки прав, ФИО1 должен произвести оплату за счет собственных средств в размере 30 208 руб. и за счет кредитных средств, получаемых в ПАО Сбербанк по кредитному договору от 20.07.2018 №, в размере 2 833 000 руб. Приобретаемое по договору жилое помещение передано в залог Банку. Таким образом, жилое помещение приобретено с использованием ипотечного жилищного кредита.

Также для оплаты по указанному договору использованы средства материнского капитала.

Истец является созаемщиком по названному кредитному договору.

Постановлением Администрации № 1706 от 25.07.2022 семья в составе 5 человек признана соответствующей условиям государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год».

Постановлением Администрации от 15.08.2022 № 1898 семья признана соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год».

Кроме того, с составом семьи 5 челок истец постановлениями Администрации №№ 1981, 1982 от 22.08.2022 включена в списки граждан, изъявивших желание получить в планируемом 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год» по МО «Кингисеппский муниципальный район», а также молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» по МО «Кингисеппское городское поселение».

Однако, на заседании комиссии по решению жилищных вопросов при Администрации 26 октября 2022 года приняты решения об исключении истца с составом семьи как из списка граждан, изъявивших желание получить в планируемом 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, а также исключена из числа граждан, соответствующих условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год», в том числе с использованием средств ипотечного кредита (займа). Во исполнение решений жилищной комиссии ответчиком приняты оспариваемые постановления.

Основанием для исключения послужил тот факт, что приобретенное с использованием ипотечного жилищного кредита жилое помещение оформлено лишь в собственность ФИО1, что противоречит порядку и условиям участия молодых граждан (молодых семей) в государственной программе Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», которые урегулированы постановлениями Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 №№ 166, 167.

По мнению истца, оспариваемые постановления Администрации являются незаконными, противоречат общим положениям гражданского законодательства о свободе заключения договора и нарушают права истца и членов ее семьи, поскольку, не смотря на отсутствие зарегистрированного права собственности на квартиру, приобретенную с использованием ипотечного жилищного кредита, за получателем социальной выплаты и всеми членами его семьи, предполагается наличие совместной собственности на квартиру. Учитывая, что квартира приобретена с использованием средств материнского (семейного) капитала, у родителей несовершеннолетних имеется обязанность оформить квартиру в общую долевую собственность всех членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец ФИО2 требовала судебной защиты нарушенного права избранным ею способом.

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными все решения комиссии по решению жилищных вопросов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 октября 2022 года, принятые в отношении ФИО2 (вопросы № 7 и № 9). Также судом признаны незаконными постановления Администрации: от 27 октября 2022 года № 2636; от 03 ноября 2022 года № 2717; от 29 ноября 2022 года № 2996; от 27 октября 2022 года № 2637; от 27 января 2023 года № 220; от 27 января 2023 года № 221; от 13 марта 2023 года № 640; от 03 марта 2023 года № 555. В решении указано, что оно является основанием для восстановления ФИО2 с составом семьи 5 человек в списках граждан, изъявивших желание получить в планируемом в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и списках молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО2, отказано (л.д. 36-55, т. 3).

В апелляционной жалобе Администрация просит об отмене решения суда со ссылкой на неправильное применение судом норм материального права. Податель жалобы указывает, что участие административного истца совместно с членами семьи в государственной программе Ленинградской области «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» должно осуществляться в строгом соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области, регулирующими порядок и условия участия в программах. В соответствии с постановлениями Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 166, 167 предоставление социальной выплаты на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту осуществляется на основании выписки из ЕГРН, содержащей сведения о наличии зарегистрированного права собственности у получателя социальной выплаты ФИО2 и членов ее семьи на приобретенное с привлечением средств ипотечного жилищного кредита жилое помещение. Однако право собственности на жилое помещение зарегистрировано лишь за ФИО1 Таким образом, требования п. «д» п. 2.3 Положения, утвержденного названным постановлением правительства ЛО не были выполнены, что согласно п. 3.3 Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)», утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08.04.2019 № 11, является основанием для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в мероприятии (л.д. 58-61, т. 3).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.09.2022, настаивала на удовлетворении жалобы по указанным в ней доводам.

Представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, находила решение суда правильным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Комитет по строительству Ленинградской области, будучи уведомленным о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Согласно письменного отзыва на апелляционную жалобу, Комитет находит решение суда подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права. Указывает, что субъекты Российской Федерации, с учетом финансовых возможностей государства вправе устанавливать круг получателей социальной выплаты, ее размер, условия предоставления и использования. Определение условий порядка предоставления социальной выплаты гражданам для приобретения и строительства жилых помещений за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, оснований предоставления социальной выплаты, круга ее получателей, объемов выделяемых бюджетных средств и конкретных размеров социальной выплаты, находятся в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, реализация проводимых в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на территории Ленинградской области, должна производится в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Ленинградской области – постановлениями Правительства Ленинградской области, регулирующими порядок и условия участия в мероприятиях, что не было судом принято во внимание при разрешении спора (л.д. 68-71, т. 3)

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 08.07.2014 № 21-П, реализация мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Таким образом, определение условий и порядка предоставления социальных выплат гражданам для приобретения или строительства жилья за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации, в том числе, установление критериев нуждаемости, оснований для представления социальной выплаты, круга получателей, объемов выделяемых бюджетных средств и конкретных размеров социальной выплаты, находится в исключительной компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях оказания поддержки гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ленинградской области, постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 407 утверждена государственная программа Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», в рамках которой, в том числе реализуются:

-основное мероприятие «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей) подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» (далее – Молодежная программа);

-основное мероприятие «Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита «займа» (далее – Ипотечная программа).

Порядок и условия участия в Молодежной программе регулируются:

- Положением о реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы « Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167;

- Порядком предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и о признании утратившими силу отдельных приказов комитета по строительству Ленинградской области», утвержденным приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08.04.2019 № 11.

Порядок и условия участия в Ипотечной программе регулируются:

- Положением о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденным постановлением Правительства ленинградской области от 25.05.2018 № 166;

- Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кретинам (займам) в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденным приказом комитета по строительству Ленинградской области от 12.05.2021 № 4.

Социальные выплаты, предоставляемые в рамках Молодежной и Ипотечной программ могут быть использованы, в числе прочего, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии наличия документа, подтверждающего, что молодой гражданин (получатель социальной выплаты) и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.

При этом, в силу абзаца 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Молодежной программе, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167; абзаца 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Ипотечной программе, утвержденного постановлением Правительства ленинградской области от 25.05.2018 № 166, предоставление социальной выплаты на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилья осуществляется, в числе прочего, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о наличии зарегистрированного права собственности у получателя социальной выплаты и членов его семьи на построенное (приобретенное) с привлечением средств ипотечного, жилищного кредита (займа) жилое помещение.

В соответствии с подп. «д» п. 3.3 Порядка предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08.04.2019 № 11, основаниями для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии является: невыполнение требований подпункта «д» пункта 2.3 Положения (в случае намерения молодого гражданина (молодой семьи) использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

В соответствии с п. 2.2. Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и компенсации части расходов на уплату процентов по ипотечным жилищным кретинам (займам) в рамках мероприятий по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 12.05.2021 № 4, в случае намерения заявителя использовать социальную выплату в планируемом году на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту (займу) должно быть представлено подтверждение зарегистрированного права собственности заявителя на приобретенное (построенное) жилое помещение с использованием средств жилищного ипотечного кредита. Предоставление указанных сведений является обязательным и должно быть актуальным для участия в Мероприятии.

Непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в разделе 2 Порядка, утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 12.05.2021 № 4, является основанием для отказа в признании заявителя и(или) членов его семьи соответствующими условиям участия в Мероприятии.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № 627 от 02 апреля 2018 года ФИО2 составом семьи 5 человек: ФИО2, супруг ФИО1, трое несовершеннолетних детей признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в жилищных программах (л.д. 17, т. 2).

Указанное постановление административным ответчиком не отменено и не изменено, следовательно, как верно указал суд первой инстанции, заявленные требования о признании в судебном порядке семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий не подлежали удовлетворению, права истца ответчиком не были нарушены.

Начиная с 14 мая 2018 года ФИО2 с составом семьи 5 человек подавала заявки на участие в программе «Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (Молодежная программа), постановлениями администрации семья ФИО2 признавалась соответствующей условиям указанной программы, в заявлении ФИО2 указывался способ реализации права на участие в программе – погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья, последняя заявка была подана на реализацию семьи Б-вых на участие в программе на 2023 год, постановлением администрации № 1706 от 25 июля 2022 года ФИО5 с составом семьи 5 человек была признана соответствующей условиям участия в Молодежной программе на 2023 год, также из материалов дела следует, что постановлением администрации № 1982 «Об утверждении списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» истец включена в список лиц, изъявивших желание получить социальную выплату в рамках указанной программы.

29 июля 2022 года ФИО2 в составе семьи 5 человек обратилась в администрацию с заявкой на участие в Ипотечной программе и о включении ее семьи в список граждан (молодых педагогов, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи), изъявивших желание получить в планируемом 2023 году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области на 2023 год, постановлением администрации от 15 августа 2022 года № 1898 истец признана соответствующей условиям Ипотечной программы на 2023 год, постановлением администрации № 1981 от 22.08.2022 года «Об утверждении списка граждан, изъявивших желание получить в планируемом 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» ФИО2 составом семьи 5 человек включена в Список лиц, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году в рамках указанной программы (л.д. 108, 171, 172, 173, 241,245 т. 1; л.д. 15,16, 56,88, 140, 201 т. 2).

Таким образом, именно административный истец ФИО2 являлась заявителем и получателем социальной выплаты на участие в Молодежной и Ипотечной программах на 2023 год, так как изъявила желание получить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья.

Из материалов дела следует, что в рамках реализации указанных выше программ Комитет по строительству Ленинградской области наделен функциями главного распорядителя бюджетных средств.

Письмом Комитета по строительству Ленинградской области от 21.10.2022 в адрес Администрации сообщено о неправомерности признания ФИО2 с составом семьи 5 человек соответствующими условиям указанных программ и включение в списки участников программ (л.д. 87, т. 2).

По результатам проверки учетного дела истца, оспариваемыми решениями комиссии по жилищным вопросам администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 26.10.2022, оформленными протоколом № 9, ранее принятое решение о признании ФИО2 составом семьи 5 человек соответствующей условиям Молодежной и Ипотечной программ (вопросы №№ 7, 9) пересмотрено, ФИО2 с составом семьи 5 человек признана не соответствующей условиям участия в заявленных программах, также принято решение об исключении ФИО2 в составе семьи 5 человек из Списков лиц, изъявивших желание в 2023 году получить социальную выплату по каждой из программ (л.д. 57, 86, т. 2).

Постановлениями №№ 2636, 2637 от 27 октября 2022 года Администрация внесла изменения в приложение к постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 22.08.2022 года № 1982 «Об утверждении Списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья путем исключения во 2 группе части 1 списка «Молодые многодетные семьи, в которых третий ребенок родился до 01 января 2019 года» сведений о ФИО2 (том 1 л.д. 13), внесены изменения в постановление администрации № 1706 от 25 июля 2022 года «О признании молодого гражданина (молодых семей) соответствующим условиям участия в рамках реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», подпункт 1.4 постановления, касающийся ФИО2, исключить, основание: абзац второй подпункта «д» пункта 2.3 Положения утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 года № 167, подпункт «д» пункта 3.3 Порядка утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08.04.2019 года № 11.

Постановлениями № 2996 от 29.11.2022 и № 2717 от 03.11.2022 года администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» внесла изменения в приложение к постановлению администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 22.08.2022 года № 1981 «Об утверждении Списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья» путем исключения в 1 подгруппе 2 группы 1 части списка – граждане, имеющие трех и более детей до 1 января 2019 года (работникам бюджетной сферы) строку 1, касающуюся ФИО2, исключить (том 2 л.д. 54), внесены изменения в постановление администрации № 1898 от 15.08.2022 года «О признании гражданина (молодого педагога, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи) соответствующим условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области на 2023 год» пункт 1.4 постановления, касающийся ФИО2, исключить. Основание: подпункт «д» пункта 2.3 постановления Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 166 «Об утверждении Положения о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и подпункты «а», «в» пункта 4.3 Порядка, утвержденного приказом комитета по строительству Ленинградской области от 12.05.21 N 4 (том 2 л.д. 54,55,84,86).

Далее, Администрацией были вынесены следующие постановления:

- № 220 от 27.01.2023 года «О внесении дополнений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25.07.2022 года № 1706 в указанное постановление внесено дополнение – отказать в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год – ФИО2 составом семьи 5 человек (том 2 л.д. 207);

- № 221 от 27.01.2023 года «О внесении дополнений в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15.08.2022 года № 1898, в указанное постановление внесено дополнение – отказать в признании (молодого педагога, медицинских работников первичного звена и скорой медицинской помощи), соответствующим условиям участия в основном мероприятии «Улучшение жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) подпрограммы «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области» государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» на 2023 год - ФИО2 составом семьи 5 человек (том 2 л.д. 208);

- № 640 от 13.03.2023 года о внесении изменений в связи с технической ошибкой в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15.08.2022 № 1898, в подпункте 2.1 пункта 2 слова «ФИО2» заменить словами «ФИО2»;

- № 555 от 03.03.2023 года о внесении изменений в связи с технической ошибкой в постановление администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 25.07.2022 № 1706, в подпункте 2.1 пункта 2 слова «ФИО2» заменить словами «ФИО2» (том 2 л.д. 233,234).

Основанием для вынесения оспариваемых истцом постановлений Администрации послужило то обстоятельство, что 20 июля 2018 года супруг истца – ФИО1 приобрел в единоличную собственность по договору уступки права требования № квартиру, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, стоимость квартиры составила 2 863 208 руб., из которых 30 208 руб. он уплатил за счет собственных денежных средств, оставшаяся сумма в размере 2 833 000 руб. оплачивалась за счет кредитных средств, предоставляемых ПАО Сбербанк по кредитному договору № от 20.07.2018, с государственной регистрацией ипотеки в силу закона в пользу Банка (л.д. 216-223, 224-236, т. 1).

После сдачи объекта в эксплуатацию и принятия покупателем, за ФИО1 03.03.2020 зарегистрировано право собственности на квартиру, которой присвоен кадастровый №, площадью 59,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 112-113, т. 1).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец ФИО2 являлась заявителем и получателем социальной выплаты на участие в Молодежной и Ипотечной программах на 2023 год, изъявив желание получить социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному кредиту на приобретение жилья, не имеет зарегистрированного права собственности на жилое помещение, для приобретения которого был заключен договор ипотечного (жилищного) кредита.

Не зарегистрировано право собственности на приобретенное жилое помещение и за детьми, являющимися членами семьи истца.

В нарушение приведенных выше положений абзаца 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Молодежной программе, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167; абзаца 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Ипотечной программе, утвержденного постановлением Правительства ленинградской области от 25.05.2018 № 166, истцом не была представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о наличии зарегистрированного права собственности у получателя социальной выплаты и членов его семьи на построенное (приобретенное) с привлечением средств ипотечного жилищного кредита жилое помещение, что является обязательным условием для участия в мероприятиях.

При отсутствии зарегистрированных за административным истцом и всеми членами семьи прав на приобретенное с использованием средств ипотечного кредита жилое помещение, признание ФИО2 с составом в семьи 5 человек соответствующей условиям участия в заявленных программах, а также включение в списки лиц, изъявивших желание в 2023 году получить социальную выплату по каждой из программ, противоречили действующим на территории Ленинградской области нормативным правовым актам, регулирующим условия и порядок предоставления социальных выплат гражданам для приобретения жилья за счет бюджетных средств Ленинградской области.

Положения ст.ст. 33, 34 Семейного кодекса РФ, ст.ст. 244, 253 Гражданского кодекса РФ, регулирующие законный режим совместной собственности супругов, ссылки на использование при приобретении квартиры средств материнского (семейного) капитала, что предполагает обязанность родителей оформить жилое помещение в общую собственность как лица, получившего сертификат, так и супруга и детей, совместное владение и пользование общим имуществом всеми участниками совместной собственности не могли служить основанием для удовлетворения административного иска. Доля истца ФИО2, являющейся получателем социальной выплаты, в общем имуществе супругов не выделена.

Как предусмотрено ст. 17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Указанные выше нормы гражданского и семейного законодательства о режиме совместной собственности супругов не регулируют спорные публичные правоотношения.

Для участия в Молодежной и Ипотечной программах с целью получения социальной выплаты прямо предусмотрено наличие зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности у получателя социальной выплаты и членов его семьи на приобретенное с привлечением средств ипотечного жилищного кредита жилое помещение, что должно подтверждаться предоставлением выписки из ЕГРН, а не предполагаться наличие совместной собственности супругов и обязательств родителей оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции ошибочными.

Ссылки суда на отсутствие в нормативных правовых актах, регулирующих спорные правоотношения, требований о предоставлении получателем социальной выплаты выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о наличии зарегистрированного права собственности у получателя социальной выплаты и членов его семьи на приобретенное с привлечением средств ипотечного жилищного кредита жилое помещение, прямо противоречат абзацу 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Молодежной программе, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 № 167; абзацу 3 подп. «д» п. 2.3 Положения по Ипотечной программе, утвержденного постановлением Правительства ленинградской области от 25.05.2018 № 166.

В настоящем деле отсутствовала совокупность предусмотренных ст. 218, 227 КАС РФ условий, необходимых для удовлетворения административного иска. В связи с чем, в удовлетворении требований истца должно быть отказано.

В соответствии с пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке.

При установленных обстоятельствах, решение Кингисеппского городского суда в части удовлетворенных требований о признании незаконными всех решений комиссии по решению жилищных вопросов администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 26 октября 2022 года, принятых по вопросам № 7 и № 9, признания незаконными постановлений: от 27 октября 2022 года № 2636; от 03 ноября 2022 года № 2717; от 29 ноября 2022 года № 2996; от 27 октября 2022 года № 2637; от 27 января 2023 года № 220; от 27 января 2023 года № 221; от 13 марта 2023 года № 640; от 03 марта 2023 года № 555, восстановления ФИО2 в списках граждан, изъявивших желание получить в планируемом в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий граждан с использованием средств ипотечного кредита (займа) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и списках молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска ФИО2

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определил а:

решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 7 июня 2023 года отменить в части всех удовлетворенных исковых требований, приняв новое решение об отказе ФИО2 в удовлетворении иска.

В остальной части оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области» - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 05.10.2023

(судья Башкова О.В.)