Дело № 2а-8881/2022
УИД 35RS0010-01-2022-012254-52
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
30 ноября 2022 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., при секретаре Ивановой Д.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области ФИО2 о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области ФИО2 (далее – начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области) о признании незаконными условий содержания, присуждении компенсации.
В обоснование заявленных требований указал, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области с января 2021 года по ноябрь 2021 года в различных камерах условия содержания не соответствовали установленным требованиям. Нарушение его личных неимущественных прав, по мнению административного истца, выразилось в отсутствии горячего водоснабжения.
Просит признать ненадлежащими условия его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.
Протокольным определением суда от 22 сентября 2022 года начальник ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
Протокольным определением суда от 22 сентября 2022 года ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков.
В судебное заседание, назначенное на 30 ноября 2022 года в 09 часов 40 минут, не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, и представители этих лиц. При этом явка всех указанных лиц не является обязательной и не признавалась таковой судом. Административный истец ФИО1 направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Аналогичные положения закреплены и в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Согласно статьи 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Как следует из пунктов 2-4 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1).
Как следует из материалов дела, ФИО1 осужден приговором Вологодского городского суда Вологодской области по ч.3 ст.30, ст. 228.1, п. «г» ч.4 ст. 64 УК РФ к лишению свободы на срок 6 лет (с учетом неотбытой части наказания по приговору Сокольского районного суда Вологодской области от 08.02.2019) с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
25.01.2021 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области.
02.12.2021 убыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми.
Поскольку в вышеуказанный период ФИО1 фактически находился в СИЗО, где имеется исключительно камерное размещение, в результате транзита из одного исправительного учреждения в другое, в отношении него также распространяются и нормы Приказа Минюста России от 14.10.2005 № 189, в части касающейся и неурегулированной УИК РФ, иными специальными нормативными актами применительно в условиях СИЗО в соответствии с Правилами, которыми предусмотрено содержание на правах подозреваемых и обвиняемых осужденных лиц, подлежащих в установленном прядке направлению в учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.
По имеющимся документам (копии камерной карточке и справке отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по книгам количественной проверке) административный истец содержался в период с 25.01.2021 по 18.07.2021 в камерном помещении № второго режимного корпуса, 19.07.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 20.07.2021 по 05.08.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 06.08.2021 по 12.10.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 13.10.2021 по 15.11.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 16.11.2021 по 17.11.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 18.11.2021 по 24.11.2021 – в камерном помещении № второго режимного корпуса, в период с 25.11.2021 по 01.12.2021 – в камерном помещении № четвертого режимного корпуса.
Согласно справочной информации отдела тылового обеспечения водоснабжение и водоотведение в камерных помещениях, где содержался ФИО1, централизованное.
Отопление на 1, 2, 4 режимном корпусе централизованное, о чем также указано в технических паспортах на корпуса 1,2,4. Отопительный период начинается в соответствии с постановлением Администрации города Вологды, срывов отключения систем отопления не допущено. Обеспечение учреждения горячим водоснабжением (теплоснабжением) осуществляется на контрактной основе с АО «Вологдагортеплосеть». Нагрев воды осуществляется за счет поставляемой тепловой энергии через пластинчатый теплообменник до температуры не менее 60 градусов, что полностью соответствует Правилам оказания коммунальных услуг. Пластинчатый теплообменник находится в надлежащем состоянии и ежегодно проходит техническое обслуживание и промывку специализированными организациями.
Согласно пункту 43 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Санитарная обработка лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, осуществляется в строгом соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189, с требованиями пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295.
Согласно графику санитарной обработки помывка в санитарном пропускнике и смена постельного белья осуществляется не реже одного раза в неделю, подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. В последующем санитарная обработка лиц, содержащихся под стражей, осуществляется не менее 1 раза в неделю. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Стирка, сушка, глажка постельного белья осуществляется централизованно в банно-прачечном комплексе учреждения.
Согласно данным Журналу № от 01.03.2021 учета санитарной обработки лиц содержащихся в учреждении, санитарная обработка лиц, содержащихся в камерах, в которых находился ФИО1, осуществлялась: по прибытию в учреждение - 25.01.2021; на момент содержания в камере №: 02.02.2021, 09.02.2021, 16.02.2021, 25.02.2021, 02.03.2021, 10.03.2021, 17.03.2021, 24.03.2021, 31.03.2021, 07.04.2021,14.04.2021, 21.04.2021, 28.04.2021, 06.05.2021, 12.05.2021, 19.05.2021, 26.05.2021, 02.06.2021, 09.06.2021, 16.06.2021, 23.06.2021, 30.06.2021, 07.07.2021, 14.07.2021; на момент содержания в камере №: 21.07.2021, 28.07.2021, 05.08.2021; на момент содержания в камере №: 25.08.2021, 01.09.2021, 08.09.2021, 15.09.2021, 22.09.2021, 29.09.2021, 06.10.2021; на момент содержания в камере №: 13.10.2021, 20.10.2021, 27.10.2021, 10.11.2021, 15.11.2021; на момент содержания в камере №: 22.11.2021, 24.11.2021 на момент содержания в камере №: 29.11.2021.
Отключение водоснабжения в связи с проведением ремонтных работ проводилось в период с 08.08.2021 по 20.08.2021; с 30.10.2021 по 07.11.2021.
Согласно техническим паспортам ГПВО «Вологдатехинвентаризация» горячее водоснабжение централизованное относительно площади занимаемой жилыми помещениями.
При этом сам по себе факт отсутствия горячего центрального водоснабжения в камерном помещении (аварии, ремонты, плановые отключения и т.п.) в силу статьи 16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пункта 43 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 факт отсутствия горячего центрального водоснабжения в камерном помещении нарушением не является.
В камерах установлен бак с питьевой водой, предусмотрена возможность приобретения электроприбора заводского изготовления для нагревания воды. Кроме того, горячая вода выдается сотрудниками дежурной службы в камеру в заявительном порядке.
Согласно справочной информации отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 19.09.2022 № ФИО1 с устными просьбами к младшему инспектору на посту и начальнику корпусного отделения о выдаче ему горячей воды не обращался. Сведения о наличии у ФИО1 кипятильника отсутствуют по причине отсутствия данных и соответствующей отметки в камерной карточке.
Согласно Журналу № «Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора к администрации» жалобы на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от административного истца не поступали.
Из материалов дела не следует, что ФИО1 администрацией учреждения было отказано в предоставлении горячей воды для стирки, гигиенических целей либо для питья.
На основании изложенного, суд считает, что в ходе судебного разбирательства не подтверждена незаконность действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы при содержании ФИО1
Согласно ст.ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии с п. 1 ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.
Таким образом, обязательным условием для возмещения вреда является незаконность действий (бездействия) должностных лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, с которыми законодатель связывает возникновение права на компенсацию морального вреда.
Кроме того, суд находит обоснованными доводы административных ответчиков о пропуске ФИО1 срока на подачу административного искового заявления ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 данной статьи).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В данном случае заявленные требования вытекают из действий государственных органов, связанных с условиями содержания лица, находящегося в местах принудительного содержания, что подпадает под регулирование главы 22 КАС РФ.
Установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд по обстоятельствам, изложенным административным истцом в исковом заявлении, пропущен, при этом обстоятельств, которые могли бы быть признаны уважительными для восстановления срока, не установлено.
При рассмотрении дела судом установлено, что оспариваемые действия (бездействие) Администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области имели место в период с января 2021 года по ноябрь 2021 года, однако, иск направлен в суд лишь 19.08.2022, то есть со значительным попуском установленного срока.
Таким образом, установленный срок на обжалование действий (бездействий) администрации ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области; признании ненадлежащими условий содержания в исправительном учреждении, имевшими место в 2021 году, а также присуждении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, истек. При этом доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали ФИО1 обратиться в суд в установленный законом срок, с заявленными в настоящем административном исковом заявлении требованиями, не представлено, в судебном заседании не установлено. Ссылку административного истца на тот факт, что о нарушении прав ему стало известно после получения решений Воркутинского городского суда от 06.04.2022, Сосногорского городского суда Республики Коми от 18.07.2022, Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 03.08.2022, суд признает несостоятельной.
Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 286, 293-297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В соответствии со статьей 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъясняется право на подачу ходатайства об отмене решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья О.А. Гарыкина