Судья - Дъяченко М.Ю.,

Дело № 33а-7878/2023, 2а-432/2023;

УИД: 59RS0018-01-2023-000112-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Поповой Н.В.,

судей Котельниковой Е.Р., Алексеева А.А.,

при секретаре Елоховой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Добрянского городского округа Пермского края на решение Добрянского районного суда Пермского края от 04 мая 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Добрянского городского округа, МБУ «Управление городского хозяйства», Управлению Жилищно-Коммунального Хозяйства и Благоустройства администрации Добрянского городского округа о возложении обязанности получить в срок до 31.12.2024 санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения скважины, расположенный в с. Шемети вблизи ул. Заречная в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.30.1999, пунктом 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Требования мотивированы тем, что водоснабжение населения с. Шемети осуществляется через скважину, расположенную по адресу: Пермский край, Добрянский район, с. Шемети вблизи ул. Заречная.

При этом в реестре санитарно-эпидемиологических заключений сведения о наличии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения отсутствует.

Решением Добрянского районного суда Пермского края от 04.05.2023 требования Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации Добрянского городского округа Пермского края просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает на то, что требования удовлетворены в отношении ненадлежащего ответчика. Решением думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 № 92 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа, в соответствии с которым основными задачами Управления являются реализация полномочий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Управление является юридическим лицом. Судом не учтено, что в соответствии с пунктом 2.3.1 Устава Управления, оно организует и осуществляет полномочия гарантирующей организации по обеспечению населения холодным водоснабжением на территории населенных пунктов Добрянского городского округа. Судом не учтен порядок распределения финансирования проводимых каждым подразделением мероприятий.

Также, судом не учтено, что водоснабжение населения с. Шемети осуществляется через артезианскую скважину, расположенную по адресу: Пермский край, Добрянский район, с. Шемети вблизи ул. Заречная. Указанная скважина не поставлена на кадастровый учет, не имеет признаков самостоятельного объекта, не является муниципальной собственностью Добрянского городского округа, не включена в Реестр муниципального имущества и на балансе муниципальных учреждений не состоит. Собственник скважины не известен.

На апелляционную жалобу поступили возражения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, водоснабжение населения с. Шемети Добрянского городского округа Пермского края осуществляется из артезианской скважины, распложенной по адресу: Пермский край, Добрянский район, с. Шемети, вблизи ул. Заречная.

Согласно выписке ЕГРН от 29.08.2022, правообладателем артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский район, с. Шемети с кадастровым номером **:714, является администрация Добрянского городского округа на основании свидетельства о праве собственности **:714-**-3 от 01.11.2019. Основание использования данного имущества: собственность **:714-**-3 от 01.11.2019 Оперативное управление МБУ «УГХ» **:714-**-4 от 08.04.2021 (л.д.198-201).

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствуют сведения об артезианской скважине в с. Шемети Добрянского городского округа Пермского края.

Решением Думы Добрянского городского округа от 19.12.2019 учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации (л.д.42-50).

Указанное Управление является учредителем МБУ «Управление городского хозяйства».

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.07.2020 № 975 МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения на территории населенного пункта д.Шмети (л.д.10).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 10.12.2020 № 635-сэд артезианская скважина в с.Шемети на праве оперативного управления закреплена за МБУ «Управление городского хозяйства» (л.д.189-190).

Придя к выводу об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что организация водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории входит в полномочия органа местного самоуправления, несмотря на то, что водоснабжение с.Шемети осуществляется от артезианской скважины, санитарно-эпидемиологическое заключение на нее не получено.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п.5 ст.18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Исходя из п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02)

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02)

Согласно п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.1, 2 ст.23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно п.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. (п.2 ст.125 ГК РФ)

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования, в частности на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Согласно ст.79 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В силу п.3 ст.39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.18 названного Закона использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу п.1 ст.12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч.1 п.3).

С учетом положений приведенных норм, наличие в собственности администрации Добрянского городского округа артезианской скважины, и передача ее у оперативное управление МБУ «Управление городского хозяйства», наделенному статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории с.Шемети, влечет обязанность указанных административных ответчиков на получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на источник водоснабжения артезианской скважины.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным.

При установлении срока для исполнения данной обязанности до 31.12.2024, суд первой инстанции обоснованно учел объем действий, необходимых для проведения соответствующих указанных мероприятий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с Уставом Добрянского городского округа Пермского края, утвержденным решением Думы Добрянского городского округа от 30.12.2019 № 95, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является именно администрация, которая обладает необходимыми, в том числе бюджетными полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями. В этой связи, наличие в структуре муниципального образования Управления не исключает предъявление иска непосредственно и к администрации, как исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления. В связи с чем, оснований для исключения администрации из числа ответчиков у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку выводы суда мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах и установленных на их основании фактических обстоятельствах, оснований для отмены оспариваемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 04 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добрянского городского округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/