УИД 68RS0004-01-2023-003196-60

Дело № 2а-2413/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 декабря 2023 г г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Пирожкове С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по техническому обследованию системы водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области и строительству сети водоснабжения данной улицы, о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности провести техническое обследование системы водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района совместно с водоснабжающей организацией и по результатам данного обследования выполнить работы по строительству сети водоснабжения ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Стрелецкого сельсовета установлено, что водопроводная сеть по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района в настоящее время полностью изношена, что создает угрозу для безаварийного и бесперебойного водоснабжения жителей данной улицы. В настоящее время в соответствии с договором на выполнение работ по монтажу колодцев на сети водопровода № 22-М, заключенным между администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района и ИП ФИО1, 25.05.2023 выполнены работы по монтажу 10 колодцев на сети водопровода по ул. Южная на сумму 499500 руб. (в соответствии с договором купли-продажи № 23-ПО администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района закуплено оборудование и материалы на сумму 599822 руб.), однако работы по строительству сети водоснабжения ул. Южной не завершены и в настоящее время не ведутся. Кроме того, при наличии изношенной системы водоснабжения ул. Южной с. Стрельцы, органами местного самоуправления техническое обследование данной системы совместно с организацией, осуществляющей водоснабжение, не проводилось, акты обследования системы водоснабжения ул. Южной не составлялось. Фактическая оценка необходимых затрат на обустройство водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы в настоящее время не проведена, в связи с чем вопрос о выделении средств на завершение работ по обустройству сетей водоснабжения данной улицы не рассматривается в рамках проекта бюджета администрации Тамбовского района на 2024 год и на плановые периоды 2025 и 2026. Непринятие администрацией Тамбовского района Тамбовской области мер по техническому обследованию системы водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района и строительству сети водоснабжения данной улицы, свидетельствует о бездействии. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в качестве заинтересованного лица - МУП «Стрелецкое».

В судебное заседание не явился прокурор, представитель административного ответчика администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, заинтересованного лица МУП «Стрелецкое», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Сведения о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не представлены, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Административным ответчиком администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области письменные возражения на заявленные требования не представлены.

Административным ответчиком администрацией Тамбовского района Тамбовской области представлены письменные возражения на заявленные требования, согласно которым в силу ч. 2 ст. 5 Закона Тамбовской области от 10 мая 2023 г. N 321-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тамбовского района Тамбовской области» до формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и Тамбовского района Тамбовской области, которые на день создания Тамбовского муниципального округа Тамбовской области осуществляли данные полномочия на соответствующей территории. До формирования органов местного самоуправления Тамбовского муниципального округа Тамбовской области полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений. Таким образом, требования прокурора, предъявленные к администрации Тамбовского района Тамбовской области, не основаны на нормах действующего законодательства, принимая во внимание, что указанные в административном иске системы водоснабжения не значатся в реестре муниципального имущества Тамбовской области. Административные исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 доводы письменных возражений поддержал, пояснил, что требования к администрации Тамбовского района Тамбовской области находят не подлежащими удовлетворению. Решение в отношении администрации Стрелецкого сельсовета оставляют на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора к администрации Селезневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.13 СП 31.13330.2021 «Свод правил водоснабжение. Наружные сети и сооружения» трубы, арматура, оборудование, материалы и иная продукция, применяемые при устройстве наружных сетей и сооружений водоснабжения должны обеспечивать надежность и экологическую безопасность системы водоснабжения для бесперебойной подачи воды требуемого качества и количества.

Цели проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения определены в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» (далее Закон N 416-ФЗ).

В силу положений ч. 6 ст. 37 ФЗ N 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. «а» п. 4 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 года N 437/пр (далее по тексту - Требования), обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

На основании п. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

В соответствии с п. 8 Требований показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности и подготовки проекта плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.

Перечень объектов, в отношении которых проводится техническое обследование, установлен п. 9 Требований (все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям ст. 2 Закона N 416-ФЗ.

По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы холодного водоснабжения; актуальное техническое состояние объектов на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов.

В ходе проверки установлено, что на территории Стрелецкого сельсовета имеется водопроводная сеть, такая сеть по ул. Южной в настоящее время полностью изношена, в связи с чем на ней возникают многочисленные аварии. Администрацией Стрелецкого сельсовета ведется работа по обустройству 36 водопроводных колодцев для подключения домовладений к новому водопроводу. Перебои с водоснабжением в с. Стрельцы возникают по причине технических неисправностей, возникающих на сетях водоснабжения, из-за отключения погружных насосов при отсутствии электроэнергии, а также в летний период при увеличении водопотребления. Данное обстоятельство подтверждается сведениями, представленными администрацией Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в адрес прокуратуры Тамбовской области.

В нарушение указанных выше требований администрацией сельского поселения не проведено техническое обследование системы холодного водоснабжения (водопроводной сети).

Доказательства обратного суду не представлены.

Неисполнение обязанности по техническому обследованию систем водоснабжения значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния водопроводных систем, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создают риск возникновения аварийных происшествий.

Представленные прокурору документы, связанные с монтажом колодцев на сети водопровода в <...> не опровергают допущенного бездействия по техническому обследованию таких систем. Представленные акты технического обследования магистральной сети холодного водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы не соответствуют Требованиям к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 августа 2014 г. N 437/пр), перечисленная в таких Требованиях информация, полученная в результате обследования, отсутствует.

В силу перечисленных норм действующего законодательства, Устава администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, обязанность по содержанию и ремонту сети водоснабжения возложена именно на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п.17-18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Отсутствие финансирования на проведение соответствующих работ само по себе не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия со стороны администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства принятия каких-либо мер, направленных на изыскание финансирования таких работ, с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

При этом административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению за счет администрации Тамбовского района Тамбовской области, принимая во внимание, что в силу приведенных выше норм действующего законодательства финансирование работ по содержанию дороги может осуществляться за счет местного бюджета, в рамках разработанного проекта, а не исключительно за счет субвенций или субсидий, доказательства незаконного бездействия со стороны администрации Тамбовского района Тамбовской области по принятию соответствующих мер, в ходе рассмотрения дела не установлены. Оценка распределения бюджетных средств, бюджетный процесс и определение расходных обязательств не является предметом настоящего иска.

Полномочия по распоряжению имуществом, находящимся на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, как на дату предъявления настоящего иска, так и на дату принятия решения суда, не переданы администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 08 ноября 2023 г., а настоящее административное исковое заявление подано прокурором 13 ноября 2023 г.

С учетом существа возложенной обязанности, принимая во внимание объемы и сроки проведения необходимых работ с целью исполнения решения суда, считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в части обязанности провести техническое обследование системы водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в части обязанности выполнить работы по приведению системы водоснабжения по ул. Южной села Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Доводы и доказательства невозможности исполнения решения суда в указанный срок сторонами в ходе рассмотрения дела не представлены.

При этом статьей 358 КАС РФ предусмотрено право на обращение должника с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, изменением порядка и способа его исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района

Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к проведению технического обследования централизованной системы водоснабжения по улице Южной села Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Возложить на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность провести техническое обследование системы водоснабжения по ул. Южной с. Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствии с положениями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области обязанность выполнить работы по приведению системы водоснабжения по ул. Южной села Стрельцы Тамбовского района Тамбовской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Разъяснить администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Тамбовского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина