Решение по делу № 2А-395/2023 от 05.06.2023 - об обязании организовать водоснабжение и обеспечить население питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Дело № 2а-395/2023

64RS0036-01-2023-000345-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Габелок Д.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании организовать водоснабжение и обеспечить население питьевой водой, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Сторожевского МО ФИО1 СО), в обоснование указав, что прокуратурой Татищевского района по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации водоснабжения населения по улиц Пономарева и Курдюмской в селе Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что водоснабжение 352 абонентов, проживающих по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм осуществляется через водопроводную сеть, а также четырех скважин, принадлежащих Сторожевскому МО ФИО3 СО, предоставленные в пользование ТОС «Родничок» без заключения какого-либо договора, которое юридическим лицом не является. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Петровском районе» от 03 марта 2023 года отобранные пробы воды из скважины не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показанию «жесткость». По фактам выявленных нарушений в адрес ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО прокурором вынесено обобщенное представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, администрацией Сторожевского МО ФИО1 СО, организация водоснабжения населения по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм, фактически не осуществлена. Финансирование из средств местного бюджета на организацию водоснабжения в данном населенном пункте на 2023 году не предусмотрено. Кроме того, прокурор в иске ссылается на то, что гарантирующая организация по водоснабжению на указанной территории администрацией Сторожевского МО ФИО1 СО не определена. Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации Сторожевского МО ФИО1 СО, нарушают права граждан на обеспечение водой надлежащего качества и могут повлечь угрозу жизни и здоровья населения, а также приведет к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду,

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, и положения ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее по тексту КАС РФ), ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ), ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ), прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Сторожевского МО ФИО1 СО, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области и отсутствии гарантирующей организации по водоснабжению на данной территории; обязать администрацию Сторожевского МО ФИО1 СО организовать водоснабжение по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области, обеспечив население питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, доступном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию Сторожевского МО ФИО1 СО определить гарантирующую организацию по водоснабжению и установить зоны ее деятельности.

Представитель административного истца старший помощник Татищевского районного прокурора Саратовской области Ланина В.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила административное исковое заявление удовлетворить, поскольку в противном случае выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения могут привести к дальнейшим нарушениям прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик администрация Сторожевского МО ФИО1 СО извещена надлежащим образом, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, ходатайств об отложении слушания дела не заявлялось, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо Центральный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, заявлений об отложении слушания дела не поступало, причина неявки суду не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (http://tatishevsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 и ч. 7 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость их восстановлении. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федеральный закон № 416-ФЗ - государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 416-ФЗ - предметом регулирования настоящего закона является требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации

Так, по смыслу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы водоснабжения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Как следует из положений ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

-обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

-обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п. 5 ст. 2 Федерального закона. № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (п. п. 15, 16 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

Как следует из ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенных в действие с 1 марта 2021 года.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 и приложениями № 2 - 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 1 приложения № 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

До 01 марта 2021 года действовали Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 24 от 26 сентября 2001 года.

Указанными СанПиН 2.1.4.1074-01 были установлены аналогичные требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению тем, которые предусмотрены введенными с 01 марта 2021 года СанПиН 2.1.3684-21.

Так, п. 2.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 было предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил должны выполняться, в том числе, при эксплуатации систем водоснабжения.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и др. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом №131-ФЗ. Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Анализируя вышеуказанные нормы материального права суд приходит к выводу, что именно Сторожевское МО ФИО1 СО обязано организовать водоснабжение населения по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области.

Материалами дела установлено, что в прокуратуру Татищевского района Саратовской области поступало обращение ФИО2, из которого следует, что в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области в частности по улицам Пономарева и Курдюмская качество питьевой воды не соответствует санитарным нормам, трубопровод находится в изношенном и ветхом состоянии, постоянно случаются прорывы труб водоснабжения из-за чего давление воды очень низкое. Администрация не принимает никаких мер по замене имеющегося трубопровода и улучшению качества воды. Жители много лет вынуждены употреблять воду не пригодную для питья. Заявитель просил разобраться в данной ситуации (л.д.7).

15 февраля 2023 года И.о. прокурора района Кашен-Баженов М.И. направил в адрес ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО запрос о предоставлении информации и документов в рамках прокурорской проверки по обращению ФИО2 Р по факту ненадлежащей организации водоснабжения и несоответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды, поставляемой населению по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм (л.д.10).

Из ответа ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО от 01 марта 2023 года № 01-48 следует, что водоснабжение в <...> и Курдюмская осуществляется ТОС «Родничок». Водоснабжение абонентов осуществляется из скважины посредством водопровода и водопроводной башни. Поставка воды осуществляется 352 абонентам. Сведения об установлении санитарно-защитной зоны отсутствуют. Имущество посредством которого осуществляется водоснабжение жителей улиц Пономарева и Курюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области находится в муниципальной собственности Сторожевского МО ФИО1 СО. Информация об осуществлении отбора проб поставляемой жителям воды отсутствует (л.д.11).

Как следует из представленных свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от 30 октября 2008 года в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым (или условным) номером 64-64-42/025/2008-095, скважина глубиной 96 м., назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм, коттеджи и в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым (или условным) номером: 64-64-42/025/2008-093, водонапорная башня, объемом 45 куб.м., назначение сооружения коммунальной инфраструктуры по адресу: Саратовская область, Татищевский район, с. Курдюм, коттеджи, принадлежат Сторожевскому МО ФИО1 СО (л.д.12,13).

16 февраля 2023 года И.о. прокурора района Кашен-Баженов М.И. направил в адрес начальника Центрального территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области требование о выделении специалиста для участия в проверке по обращению ФИО2 Р по факту ненадлежащей организации водоснабжения и несоответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям питьевой воды, поставляемой населению по улицам Пономарева и Курдюмской в селе Курдюм (л.д.14)

Из справки начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области следует, что в ходе проведения проверки было установлено, что скважина не оборудована с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды чрез оголовки и устья скважин, зона санитарной охраны 1-го пояса скважины не огорожена, охрана отсутствует, над скважинами не установлены павильоны, дорожки к скважинам не имеют твердое покрытие. В непосредственной близости проходит автомобильная дорога, а также размещены жилые и хозяйственно-бытовые здания, что является нарушениями требований действующего законодательства (л.д.15).

Из экспертного заключения № 8/18Та от 03 марта 2023 года, изготовленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, следует собранные пробы воды подземного источника водоснабжения из скважины, расположенной по адресу: <...> из скважины перед подачей в накопительную емкость на исследование. Биологический показателя соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по показанию «жесткость» (л.д.23-24).

В судебном заседании установлено, что 13 марта 2023 года и.о. прокурора района Кашен-Баженовым М.И. в адрес ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором содержалось требование об устранении нарушения закона, организовав надлежащее водоснабжение населения по улицам Пономарева и Курдюмской в селе Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (л.д.16-20).

Указанное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Татищевского района Саратовской области Ланиной В.С. и признано обоснованным. Из ответа ВрИП главы Сторожевского МО ФИО1 СО на представление прокурора, следует, что ТОС «Родничок» в селе Курдюм в качестве юридического лица не зарегистрирован, так как финансирование на содержание эксплуатируемого муниципального имущества не заложено в местный бюджет муниципального образования на 2023 год. Финансирование будет учтено при составлении бюджета на следующий финансовый год. Перспектив заключения концессионного соглашения в связи с изношенностью водопроводных сетей и длительностью процедуры нет. По итогам рассмотрения данного представления, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и указанные нарушения объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания сотруднику администрации ФИО4 (л.д.21).

Анализируя представленные доказательства, учитывая требования закона, суд приходит к выводу, что доводы прокурора заслуживают внимания и указывают на то, что органом местного самоуправления не соблюдаются в полной мере обязанности, возложенные в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. А именно, что на улицах Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области водоснабжение осуществляется ненадлежащего качества и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Кроме того, на территории села Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО отсутствует гарантирующая организация по водоснабжению.

Довод стороны административного ответчика об отсутствии финансирования на текущий 2023 год и отсутствие бюджетного финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Сложившаяся ситуация по необеспечению водой надлежащего качества по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО недопустима, поскольку нарушает требования безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу причинения вреда здоровью жителей данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, способствует снижению уровня комфорта и благоустроенности проживания граждан указанного населенного пункта, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, конкретных обстоятельств дела, учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушения административным ответчиком требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, которые объективно подтверждены представленными материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос об организации обеспечения населения надлежащим водоснабжением жителей улиц Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Сторожевского МО ФИО1 СО должен быть решен администрацией в реальные сроки с учетом средств дополнительных ассигнований из средств соответствующего бюджета и с учетом всех административных регламентов при разработке проектной и иной документации, в связи с чем суд полагает установить срок для исполнения решения до 01 декабря 2023 года, который с учетом обстоятельств дела признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области об обязании организовать водоснабжение и обеспечить население питьевой водой, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения населения по улицам Пономарева и Курдюмская в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области и отсутствии гарантирующей организации на данной территории.

Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области до 01 декабря 2023 года организовать водоснабжение по улицам Пономарева и Курдюмской в селе Курдюм Татищевского района Саратовской области обеспечить население питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, доступном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений. К водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Сторожевского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области определить гарантирующую организацию в сфере водоснабжения и установить зоны ее деятельности до 01 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения – 16 июня 2023 года.

Судья М.А. Вайцуль