Гражданское дело № 2-3074/2022 Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 октября 2022 года город Екатеринбург
Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,
при секретаре Красновой А.В.,
с участием представителя истца ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» о признании решения незаконным, признании права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является старшим прапорщиком запаса Вооруженных Сил РФ, выслуга лет службы составляет более 26 лет. Членами семьи истца являются ее супруг ФИО8, дочь ФИО12 (добрачная фамилия ФИО11) О.В., сын ФИО10, внучка ФИО8 В соответствии с решением Камбарского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ****** дети истца – ФИО12 (ранее ФИО11) О.В., ФИО10 и внучка ФИО8 признаны членами семьи истца. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение № ****** об отказе в принятии ФИО2 и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Истец заявляет о незаконности данного решения, поскольку она неоднократно предоставляла ответчику в полном объеме документы, необходимые для постановки на соответствующий учет. Вместе с тем до настоящего времени ни она, ни члены ее семьи жильем не обеспечены. Предоставленное на период прохождения военной службы служебное жилое помещение, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, <адрес> <адрес>, истцом освобождено. Просит признать незаконным решение ответчика № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, принятое в отношении истца и членов ее семьи, признать за ней право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья на состав семьи из пяти человек, включая истца ФИО2, супруга ФИО8, дочь ФИО9, сына ФИО10, внучку ФИО8, обязать ответчика принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях из фонда Министерства обороны РФ составом семьи из пяти человек.
В судебное заседание истец не явилась, о слушании дела уведомлена надлежащим образом, об отложении слушания по делу не заявила, просит рассмотреть дело в свое отсутствие в виду отдаленности своего проживания, на удовлетворении исковых требований настаивает.
Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражения по иску, в которых указал, что ФИО2 уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. а п. 2. ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******), согласно приказа начальника 1203 объекта по уничтожению химического оружия (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № ******-пм. Приказом командира войсковой части 35776 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из списков личного состава воинской части. Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации истца на момент увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 3 месяца. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» поступили документы и заявление о принятии ФИО2 и членов ее семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ФГКУ «Центррегионжилье» письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ДД.ММ.ГГГГ № ****** запрошены недостающие документы, которые военнослужащей ФИО2 не представлены. ФГКУ «Центррегионжилье» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе ФИО2 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документом, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, поскольку не представлены: документы с мест жительства военнослужащего и членов его семьи с 2008 года (справки о регистрации, выписки из домовых книг); выписки из финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи и правоустанавливающие документы на данные жилые помещения за последние пять лет до подачи заявления; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (Приложение № ****** Приказа Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ). Заявление и документы ФИО2 о включении в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в ФГКУ «Центррегионжилье» не поступали. Сведения и документы, подтверждающие признание ФИО2 нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма, государственного жилищного сертификата в процессе реорганизации квартирно-эксплуатационных частей в ФГКУ «Центррегионжилье» не передавались. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» поступили документы и заявление ФИО2 о принятии её и членов семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Документы (вх. № ******нс от ДД.ММ.ГГГГ) представлены ФИО2 не в полном объеме. В адрес ФИО2 направлено уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы (исх. № ******нс от ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 не представлены: копии документов, удостоверяющих личность военнослужащего и членов семьи (все страницы), заверенные установленным порядком; справки о регистрации (выписки из домовых книг) и финансовые лицевые счета с мест жительства военнослужащего за последние пять лет до подачи заявления; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (приложение № ****** к Инструкции). В соответствии с Приказом № ****** нуждающимися в обеспечении в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на условиях и в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О статусе военнослужащих». Согласно копии послужного списка старший прапорщик ФИО2 уволена с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава войсковой части 35776. Заявление о постановке на учет нуждающихся предоставлено ФИО2 в ФГКУ «Центррегионжилье» по истечении пяти лет после увольнения с военной службы. ФГКУ «Центррегионжилье» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе ФИО2 и членам ее семьи в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документом, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту. Право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с рапортом о постановке на учет нуждающихся в период прохождения военной службы до момента исключения из списков личного состава части. В отношении членов семьи ФИО2, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, предоставляемыми для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» не согласно с указанием в качестве членов семьи ФИО11 совершеннолетних и дееспособных членов семьи военнослужащего (дочери – ФИО9, сына ФИО10, а также включением внучки в качестве члена семьи военнослужащего. Решением Камбарского районного суда Удмуртской республики от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ФИО10, ФИО5 и внучка ФИО8 признаны членом семьи ФИО2, как нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, войсковая часть 35776, <адрес>, которое в настоящее время уже сдано ФИО2, поскольку она выехала в <адрес>, ФИО6, д. Федюкова, <адрес>. Не имеется оснований и для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ФГАУ «Росжилкомплекс» принять ФИО2 с составом семьи 5 человек на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку суд не вправе обязать уполномоченный жилищный орган принять то или иное решение, относящиеся к его компетенции. В удовлетворении иска просит отказать.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.
Информация о времени и месте рассмотрения дела также размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названная норма также предполагает, что отдельные положения конкретизируются и раскрываются в нормах жилищного и других отраслей законодательства, устанавливающих формы реализации права и соответствующий правовой механизм, посредством которого обеспечивается реализация конституционных прав.
Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, части 2 и 3). Это означает, что федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.
Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е» части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 3 февраля 2010 года № 3-П и от 27 февраля 2012 года № 3-П).
Положениями Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусмотрен ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий. Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.
Основания предоставления жилых помещения по договору социального найма военнослужащим, как отдельной категории граждан, регулируются Законом.
Согласно ст. 2 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту. Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации – ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 года «О статусе военнослужащих».
Согласно п. 3 ст. 3 Закона никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Законом.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно послужному списку, ФИО2 первый контракт на прохождение военной службы в Вооруженных Силах РФ был заключен ДД.ММ.ГГГГ.
Истец ФИО2 уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. а п. 2. ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и воинской службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******) согласно приказа начальника 1203 объекта по уничтожению химического оружия (по личному составу) от ДД.ММ.ГГГГ № ******-пм.
Приказом командира войсковой части 35776 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 исключена из списков личного состава воинской части.
Выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации истца на момент увольнения в календарном исчислении составила 18 лет 3 месяца 28 дней.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более.
Следовательно, с учетом основания увольнения с военной службы и выслуги лет службы истец относится к категории граждан, подлежащих жилищному обеспечению по линии Министерства обороны РФ.
Вместе с тем, помимо необходимого стажа военной службы, основания увольнения, военнослужащему для целей реализации права на жилье необходимо было к моменту увольнения обладать статусом нуждающегося в получении жилья.
На момент увольнения истца с военной службы порядок учета военнослужащих-граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 № 1280, Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 № 1054.
В силу п.п. 1,2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту.
В соответствии с п.п. «б», «и» п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054, основанием признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий являлось, в частности, наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы. В силу положений того же пункта указанного нормативного акта основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника) воинской части, подача рапорта по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе регламентирована п. 13 Правил.
Поскольку право на жилище, гарантированное Федеральным законом «О статусе военнослужащих», носит не абсолютный, а заявительный характер, для его реализации необходимо выполнение определенных действий, а именно обращение с заявлением о постановке на учет нуждающихся.
С 09.11.2010 г. в области жилищного обеспечения прав военнослужащих вступил в действие приказ Министра обороны РФ № 1280 от 30.09.2010, в соответствии с которым постановка на учет и включение в список военнослужащих, изъявивших желание на переселение по избранному месту жительства, осуществлялись уполномоченными органами.
В соответствии с п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Как с достоверностью установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается ответчиком, в период прохождения военной службы по контракту истец обращалась в органы военного управления по вопросу жилищного обеспечения с учетом выслуги лет службы. Так, ФИО2 обратилась в адрес территориального отделения ответчика с заявлением о принятии ее и членов семьи на учет в качестве нуждающимся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору социального найма. Данное заявление с приложенными к нему документами поступили в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ.
ФГКУ «Центррегионжилье» (правопреемником которого в настоящее время является ФГАУ «Росжилкомплекс») письмами от ДД.ММ.ГГГГ № ******, ДД.ММ.ГГГГ № ****** запрошены недостающие документы. При этом ответчик указал, что военнослужащей ФИО2 запрошенные документы не были представлены.
ФГКУ «Центррегионжилье» было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** об отказе ФИО2 в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, поскольку не представлены: документы с места жительства военнослужащего и членов его семьи с 2008 года (справки о регистрации, выписки из домовых книг); выписки из финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи и правоустанавливающие документы на данные жилые помещения за последние пять лет до подачи заявления; сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (Приложение № ****** Приказа Министра обороны РФ № ****** от ДД.ММ.ГГГГ).
Между тем, как установлено вступившим в законную силу решением Ижевского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколу № ****** заседания жилищной комиссии войсковой части 35776 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана нуждающейся в получении жилого помещения посредством государственного жилищного сертификата на состав семьи 5 человек. При этом, указанными сведениями ответчик располагает, они представлены в материалах учетного дела.
Сведений об отмене данного решения жилищной комиссии, как и снятия ФИО2 с учета, не представлено. Вышеприведенным судебным актом ФИО2 была восстановлена в списках личного состава части с ДД.ММ.ГГГГ до решения вопроса по обеспечению ее жилым помещением.
При последующем исключении ее из списков части вопрос о снятии ФИО2 с учета нуждающихся рассмотрен не был, то есть на момент исключения ФИО2 состояла на учете нуждающихся. При рассмотрении спора по настоящему делу ответчиком не представлено доказательств снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного пользования и после исключения из личного состава части.
В соответствии с абз. 2 п. 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», ФГАУ «Росжилкомплекс» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей полномочия Министерства обороны Российской Федерации в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также иных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, в части реализации их жилищных прав, в том числе при предоставлении жилых помещений и проживании в жилищном фонде, создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
Согласно материалам учетного дела, заверенные копии которых представлены стороной ответчика при разрешении настоящего спора по существу, решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в принятии на учет в виду неполного предоставления документов, однако, как следует из сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес истца направляется решение об отказе в принятии на учет № ****** от ДД.ММ.ГГГГ (эти же сведения о решении от ДД.ММ.ГГГГ содержатся и в базе данных учета, распечатка в материалах учетного дела) по обращению, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после исключения ее из личного состава части (выписка из приказа ДД.ММ.ГГГГ в материалах учетного дела имеется), при этом истцу разъяснено право на повторное обращение с предоставлением полного пакета документов. Однако, также не содержится данных о наличии решения о снятии ее с учета нуждающихся, постановка на учет которого установлена ранее.
По обращению ФИО2 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком представлены данные об уведомлении истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ о неполноте представленного комплекта документов и установлении срока для устранения допущенных нарушений, необходимости предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ ответчик самостоятельно выполняет запрос в военный комиссариат на прапорщика запаса ФИО2, однако, не дожидаясь предоставления документов в установленный им же срок, оспариваемым решением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказывает в принятии ФИО2 на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Вместе с тем, во исполнение запроса военным комиссариатом направлены документы сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в течение месячного срока с момента даты запроса, сведений о времени направлении которого ответчиком не представлено. Военным комиссариатом указан входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ, то есть исполнение запроса имело место в разумные сроки. Данных о направлении истцу уведомления о необходимости предоставления недостающих документов и времени его получения не представлено при разрешении спора по существу, как и доказательств направления истцу решения от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на предоставленную судом возможность.
Таким образом, оспариваемое решение ответчиком принято ранее предоставленного срока и без учета представленных документов, которым оценка при принятии решения не дана, как и вышеприведенному факту о том, что еще ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была признана в установленном порядке нуждающейся в обеспечении жилым помещением в форме предоставления ГЖС, при отсутствии данных о снятии с учета.
При таких обстоятельствах, с учетом исследования всех вышеприведенных фактических данных, имеющих правовое значение для рассмотрения спора по существу, в совокупности, суд пришел к выводу о том, что подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 о признании решения ответчика № ****** от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Вместе с тем, как справедливо указано стороной ответчика в письменных возражениях, заявленные требования о признании права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья на состав семьи истца из пяти человек и возложении соответствующей обязанности по постановке на учет являются преждевременными, поскольку с учетом положений ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в данном случае по избранному способу защиты нарушенное право подлежит восстановлению посредством возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявленных ФИО2 требований.
В силу ст. 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
С учетом признания судом принятого ответчиком решения незаконным, данный вопрос подлежит рассмотрению уполномоченным органом, суд в пределах своей компетенции может дать оценку действиям ответчика по заявленным ФИО2 требованиям.
Кроме того, истцом заявлены требования о взыскании с ответчика понесенных е. расходов по уплате государственной пошлины в размере 900 рублей, расходов по оплате юридических услуг по представлению ее интересов на общую сумму 58 500 рублей.
В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.
Положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В силу ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Таким образом, поскольку частично заявленные ФИО2 исковые требования удовлетворены, она вправе требовать взыскания понесенных ею по делу судебных расходов с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.
В подтверждение несения судебных расходов в заявленном размере истец представила чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ об уплате государственной пошлины в сумме 900 рублей, квитанции АК ФИО4 к приходным кассовым ордерам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 58 500 рублей об оплате юридических услуг.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.
Принимая во внимание объем выполненной представителем истца работы, юридически значимый результат выполненных действий, существо и характер спорных правоотношений, учитывая принципы разумности и справедливости, принимая во внимание баланс интересов сторон, суд считает возможным заявление удовлетворить частично.
С учетом удовлетворенной части исковых требований возмещению ответчиком истцу подлежат расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг представителя с учетом разумности и пропорциональности в размере 19 500 рублей. В остальной части в удовлетворении требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № ****** от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.
Обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Центральный» (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявленные ФИО2 требования о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с даты первоначального обращения (постановки на учет).
Взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» в лице филиала «Центральный» (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> АССР, паспорт гражданина РФ серия № ****** № ****** выдан <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения <адрес>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, в возмещение расходов по оплате юридических услуг представителя 19 500 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.
Председательствующий: Н.А. Бабкина