Решение по делу № 2А-1489/2023 от 03.08.2023 - о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ренгач О.В.,

при помощнике ФИО2,

старшего помощника прокурора Тулы Пармухина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1489/2023 по административному иску Прокурора города Тулы в интересах неопределенного круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, о признании незаконным бездействия, обязании провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Тулы проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части соблюдения правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов при содержании автомобильных дорог, по результатам которой в адрес главы администрации г. Тулы 10.04.2023 вынесено представление, в том числе о нарушении п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 поскольку на автомобильной дороге по ул.Терешковой п.ЛенинскийТульской области на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения. Согласно ответу управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы ремонт указанного участка улично-дорожной сети не предусмотрен и будет рассмотрен при формировании перспективных планов работ исходя из объема выделенного финансирования. Таким образом, нарушения, указанные в представлении не устранены.

Учитывая, что дефекты дорожного покрытия не устранены до настоящего времени, просит признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, выразившееся в не проведении мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия в пределах проезжей части автомобильной дороги по ул.Терешковой п.ЛенинскийТульской области на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина, незаконным, обязать провести мероприятия по ремонту проезжей части автомобильной дороги в течение 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что и в настоящее время дорожное покрытие на данном участке местности не отремонтировано, дефекты не устранены, возражал против установления срока для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила письменные возражения указав, что управление имеет самостоятельный баланс, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления, решает в частности, задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Деятельность управления осуществляется в соответствии с утвержденными планами работы администрации города Тулы. Распоряжается бюджетными средствами управление в пределах доведенных лимитов и бюджетных ассигнований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Заявляя требования о понуждении к совершению действий, истец фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым, при этом истцом не представлено доказательства необходимости первоочередного строительства указанного им тротуара в приоритете от иных тротуаров и дорог, планируемых к ремонту и строительству. Ограничение права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, противоречит статьям 12, 130 Конституции Российской Федерации, статьям 6, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, а иное означало бы нарушение принципа разделения властей на территории Российской Федерации и являлось бы неправомерным вмешательством в деятельность органа исполнительной власти, наделенного соответствующими полномочиями.

В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу вышеуказанных норм и характера заявленных требований, а также даты получения (05 июня 2023 года) истцом ответов административного ответчика на представление прокурора об устранении нарушений от 10 апреля 2023 года суд приходит к выводу, что срок для обращения с данным административным исковым заявлением истцом не пропущен, поскольку предполагаемое нарушение в виде бездействия со стороны административных ответчиков носит длящийся, неоконченный характер и может быть пресечено либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в числе прочего: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

П. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2017 N 257-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2017 N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795 утверждено Положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, Управление является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам.

Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать, штамп и соответствующие бланки со своим наименованием с изображением герба города Тулы, лицевые счета в органах, осуществляющих исполнение бюджета, наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления (п. 1.3 Положения).

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами муниципального образования город Тула, юридическими и физическими лицами (п. 1.6 Положения).

В соответствии с п. 2.1 Положения в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).

Источниками финансирования расходов управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 7.3 Положения).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу положений ст. 15, 16 Устава муниципального образования г. Тула к вопросу местного значения муниципального образования отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В силу подп. "а" п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия более 1,0 см является дефектом).

Судом установлено, что проведенной прокуратурой города Тулы с привлечением ОГИБДД УМВД России по г.Туле проверкой были выявлены дефекты дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Терешковой п.Ленинский Тульской области на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения, а именно: размер отдельных выбоин проезжей части по ул.Терешковой п.Ленинский на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина составляет в районе д.4 по ул.Терешковой ширина 100 см., глубина 8 см., площадью 1 м; размер отдельных выбоин на проезжей части на участке дороги от д.23 ул.Механизаторов до д.34 по ул.Механизаторов п.Ленинский Тульской обл. составляет по длинне 85 см., глубиной 5 см., площадью 0,425 м.(акт проверки от 07.04.2023 года)

В связи с выявленными нарушениями 10.04.2023 г. в адрес главы администрации г.Тулы прокурором города Тулы вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа главы администрации г. Тулы от 05.06.2023 № 10945-И следует, что вопрос ремонта участков данных дорог будет рассмотрен в строительный сезон текущего года.

Таким образом, конкретные сроки проведения работ не определены.

В силу ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, в том числе, доказательств, что спорный участок автодороги соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, административным ответчиком суду не представлено.

Учитывая, что автомобильная дорога, имеющая повреждения дорожного полотна, является автомобильной дорогой общего пользования в границах муниципального образования г. Тулы, обязанность по ремонту и содержанию дороги должна быть возложена на административного ответчика, который в соответствии с Положением "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, является муниципальным казенным учреждением, распоряжается бюджетными средствами в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в связи с тем, что денежные средства не выделялись в 2023 году на ремонт автомобильной дороги по ул.Терешковой п.Ленинский Тульской области на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как, соблюдение требований стандарта дорог являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Тулы заявлены к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обоснованно, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда 9 месяцев, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

административные исковые требования прокурора города Тулы удовлетворить, признать незаконным бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы выразившееся в не проведении мероприятий по ремонту покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Терешковой п.Ленинский Тульской области на участке от ул.Маяковского до ул.Пушкина незаконным.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы провести ремонт покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Терешковой п.Ленинский Тульской области на участке от ул. ул.Маяковского до ул.Пушкина в течении 9 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий О.В.Ренгач