Дело №
УИД 50RS0№-№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2024 года г. Истра
Московская область
Истринский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,
при секретаре Хватовой П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Истра Московской области к ФИО1, ООО «СтройТех» третье лицо: Главное управление государственного строительного надзора Московской области о сносе самовольно возведенного объекта,
УСТАНОВИЛ :
Администрация г.о. Истра Московской области обратилась в Истринский городской суд Московской области с иском к ФИО1, Главное управление государственного строительного надзора Московской области о сносе самовольно возведенного объекта,
В обоснование иска указано, что истцу поступило письмо от Главного управление государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.
Согласно выписке ЕГРН земельный участок № расположен в категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «Хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание».
Правообладателем земельного участка является ФИО1
Согласно протоколу осмотра Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 13.08.2024г. на земельном участке расположены два объекта капитального строительства, объект 1 – одноэтажное здание, выполнены работы по устройству фундамента и конструкций надземной части и кровли. Объект 2 – одноэтажное здание, выполнены работы устройству фундамента и надземной части кровли. Оба объекта не завершены строительством.
С учетом изложенного, истец просит суд:
- признать самовольной постройкой, объекты капитального строительства – незавершенные строительством нежилые здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>;
- обязать ответчика в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести самовольные постройки;
- в случае неисполнения ответчиком обязанности по сносу самовольной постройки в 30-дневный срок, уполномочить администрацию г.о. Истра Московской области самостоятельно исполнить решение суда с последующим отнесением расходов на ответчика.
Представитель Администрации г.о. Истра Московской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель ООО «СтройТех» - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Главное управление государственного строительного надзора Московской области, извещенное о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1-3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно п.п. 1-2, 3.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.
В силу п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства.
Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие).
Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
Пунктом 29 указанного Постановления разъяснено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
В соответствии с п. 3 ст. 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных округов, городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов;
4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов;
5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных округов, городских округов;
6) ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных округов, городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности;
7) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;
8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры муниципальных округов, городских округов;
10) заключение договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;
11) принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
12) принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Согласно сведений из выписки ЕГРН и материалов реестрового дела земельный участок передан в Аренду ООО «Стройтех» по договору от 28.12.2023г.(л.д. 117-118).
Главгосстройнадзором Московской области проведены контрольные (надзорные) мероприятия и выездное обследование, по результатам которых на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес> выявлены самовольные постройки.
Земельный Участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание.
Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на Участке расположены два объекта капитального строительства (далее Объект 1 и Объект 2), ФИО2- одноэтажное здание, выполнены работы по устройству фундамента и конструкций наземной части и кровли, Объект-2 – одноэажное здание, выполнены работы по устройству фундамента и конструкций наземной части и кровли. ФИО2 и объект 2 не завершены строительством (л.д. 16-18).
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства объектов на указанном земельном участке требуется получение разрешения на строительство.
Согласно данным Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также на основании данных Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области разрешение на строительство на Участке отсутствует.
В ходе судебного разбирательства по делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.
Экспертом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: № расположено нежилое одноэтажное здание склада общей площадью 182,23 кв.м. (объект №) и нежилое здание склада общей площадью 279,12 кв.м. (объект №). Функциональное назначении объекта № и № – здание склада для хранения автотранспорта. Данные строения являются объектами некапитального строительства.
В результате исследования установлено, что строения – соответствуют целевому назначению земельного участка. Строения № и № соответствуют градостроительным, противопожарным, экологическим, санитарно-техническим и иным нормам и правилам, но не соответствует строительно-техническим нормам и правилам, в части отсутствия снегозадерживающих устройств. Данное нарушение является существенным, но устранимым.
В результате проведения экспертизы установлено, что возведенные строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. <адрес> – не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья.
Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.
Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.
Пунктом 29 указанного Пленума ВС РФ разъяснено, что по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.
Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.
Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ).
Выводы судебной экспертизы сводятся к тому, что строение соответствует строительно-техническим и иным специальным нормам, в том числе правилам пожарной безопасности, требованиям охраны окружающей природной среды, правилам застройки, экологическим, санитарно-гигиеническим и иным нормам и правилам. Строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Отклонения от действующих строительно-технических норм являются несущественными и устранимыми.
Объекты № и № находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО1, и размещение объекта соответствует требованиям действующего законодательства.
По назначению самовольная постройка, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером №, является зданием склада для хранения автотранспорта, по категории и виду разрешенного использования соответствует, требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования соответствует, права и законные интересы других лиц в связи с ее использованием по своему назначению не нарушаются.
Таким образом, с учетом выводов проведенной по делу экспертизы, суд приходит к выводу о том, что сохранение возведенных строений не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных доказательств в обоснование иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации г.о. Истра Московской области к ФИО1, ООО «СтройТех» о сносе самовольно возведенного объекта отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025г.
Судья Е.С. Ажеева