УИД 77RS0004-02-2025-001853-63

Дело №2а-317/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2025 года

30 сентября 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-317/2025 по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес к Следственному управлению УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, старшему следователю 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать незаконным представление старшего следователя 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27.12.2024 года о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления.

Административный истец в суд не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в суд не явились, извещены надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в производстве 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес находилось уголовное дело ... возбужденное 24.07.2023 года по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.159.2 УК РФ в отношении неустановленных лиц.

27.12.2024 года старшим следователем 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в адрес Пенсионного фонда по адрес вынесено представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Из содержания представления следует, что в ходе предварительного расследования установлено, что в неустановленный период времени при неустановленных следствием обстоятельствах участники организованной группы выбрали объектом совершения преступления денежные средства, выделенные для целей реализации Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», будучи осведомленные о том, что на основании п.4 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ» О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», женщинам, родившим первого ребенка начиная с 01 января 2020 года полагаются дополнительные меры государственной поддержки, в том числе и выплата материнского (семейного) капитала.

Неустановленные участники организованной группы оказали фио содействие, в неустановленное время и в неустановленном месте, подготовили от имени фио заведомо ложное заявление о рождении от 02 июня 2022 года, в котором указали заведомо ложные недостоверные сведения о рождении, у последней фактически несуществующего ребенка, который был рожден вне медицинской организации в присутствии фио ...

Органы предварительного следствия считают, что обстоятельствами способствовавшими совершению преступлений, является недостаточный уровень контроля со стороны Отделения Пенсионного Фонда РФ по адрес за работой сотрудников, которые в свою очередь не осуществляют должных проверок при принятии решений об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала, что позволило фио совершить указанное преступление.

Предложено незамедлительно рассмотреть представление на совещании с доведением обстоятельств совершенного преступления, усилить контроль за служебной деятельностью подчиненных сотрудников, разъяснить сотрудникам об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ. О каждом факте осуществления преступной деятельности сообщать в орган полиции.

Согласно статье 2 Уголовного кодекса Российской Федерации одной из задач уголовного законодательства является предупреждение преступлений.

Часть 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право дознавателя, руководителя следственного органа, следователя при установлении в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступления, внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Исходя из части 1 статьи 7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

По смыслу части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в представлении следователь обязан привести обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также указать, требования каких законов и в какой части нарушены.

Невыполнение требований следователя или дознавателя по исполнению представления, вынесенного в порядке части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, выражается в непринятии должностным лицом мер по устранению обстоятельств, обусловивших совершение преступления, а также в непредставлении уведомления о принятых мерах.

Должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению следователя, могут быть привлечены к административной ответственности на основании статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что в компетенции следователя находится принятие мер по пресечению выявленного в ходе расследования уголовного дела противоправного поведения, в том числе посредством вынесения соответствующих представлений. В таком представлении следователь обязан указать обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и которые необходимо устранить, а также назвать требования каких законов и в какой части нарушены.

Кроме того, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, является властным волеизъявлением государственного органа, которое носит обязательный характер, порождает правовые последствия для лица, в отношении которого оно вынесено, и призвано понудить его принять определенные меры для устранения нарушения закона.

В этой связи конкретность и исполнимость являются обязательными условиями законности такого представления, целью которых выступает исключение необоснованного применения к лицу мер государственного принуждения, в частности, административной ответственности за нарушение установленного в нем срока исполнения.

Соответственно, содержащиеся в представлении формулировки должны быть определенными, а их изложение - доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: в каких действиях выражены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, какие нормы права при этом нарушены и что следует сделать для их устранения.

Порядок рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, установлен статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Между тем, данных о том, что в ходе досудебного производства по уголовному делу N ... следствием были выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления и связанные с невыполнением Пенсионным Фондом проверочных мероприятий, предусмотренных частью 1 названной статьи либо с удовлетворением сотрудниками Фонда заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала при наличии оснований для отказа в удовлетворении такого заявления, закрытый перечень которых приведен в части 2 этой статьи, судом не установлено, оспариваемое представление не содержит ссылок на конкретные обстоятельства таких нарушений, соответствующие доказательства суду не представлены.

Поскольку в ходе досудебного производства по уголовному делу следователем не установлены конкретные обстоятельства, связанные с деятельностью Пенсионного Фонда и способствовавшие совершению преступления, следовательно, законных, предусмотренных частью 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации оснований для внесения оспариваемого представления и возложения на административного истца каких-либо обязанностей не имеется.

Таким образом, оспариваемое представление следователя не отвечает требованиям статьи 7, части 2 статьи 158 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит указания на то, какие конкретно положения закона были нарушены Пенсионным органом по адрес, в чем именно заключается такое нарушение, а изложены только обстоятельства совершения преступных действий; не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между преступными действиями фиоА и деятельностью учреждения. В то же время, оспариваемое представление может привести к нарушению прав административного истца, поскольку за неисполнение требований представления предусмотрены меры административной ответственности.

Так, из разъяснений, изложенных в п. 10 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г., следует, что неисполнение законных требований следователя, в частности, не информирование его о мерах, принятых по представлению, вынесенному в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, влечет ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого предписания, которое не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по адрес к Следственному управлению УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, старшему следователю 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио о признании незаконным представления, удовлетворить.

Признать незаконным представление старшего следователя 1 отдела Следственной части по расследованию организованной преступной деятельности Следственного управления УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио от 27.12.2024 года о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья Е.И. Гуляева