Дело № 2-2226/2022
УИД 59RS0001-01-2022-002141-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июня 2022 года г. Пермь
Дзержинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Костылевой А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3.
с участием прокурора ФИО5, представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании Дата
гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Перми в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми о признании незаконным бездействие, возложении обязанности произвести демонтаж (снос) многоквартирных домов,
установил:
Прокурор Дзержинского района г. Перми обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию г. Пермь в лице администрации г. Перми о признании незаконным бездействие администрации г. Перми, выразившегося в непринятии действенных мер по обеспечению безопасности граждан при содержании расселенных аварийных жилых домов по адресу: г. Адрес Адрес; обязании произвести демонтаж (снос) многоквартирных жилых домов по адресу: г. Адрес, Адрес, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства – прокуратурой Дзержинского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц действиями (бездействием) ответчика при решении вопроса о сносе многоквартирных жилых домов по адресу: <...>, Адрес, признанных аварийными и подлежащим сносу, состояние которых создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Дзержинского района г. Перми многоквартирные жилые дома по адресу: <...>, Адрес признаны аварийными и подлежащими сносу. Данные дома включены в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Адрес на 2019-2023 годы, утвержденную постановлением Адрес от 24.04.2018г. №-Адрес жилых помещений производилось МО г. Пермь в лице администрации г. Перми в 2019-2021гг. Все помещения в указанных домах в настоящее время расселены, в домах фактически никто не проживает, все помещения находятся в собственности МО г. Пермь в лице администрации г. Перми. По результатам визуального обследования установлено, что пустующие помещения имеют существенные повреждения, отсутствуют окна, двери, многочисленные протечки крыши, существует угроза обрушения потолочного перекрытия, стены деформированы, цоколь частично разрушен, наблюдается провисание балконов, висящие оконные рамы, что создает угрозу обрушения на прилегающий к зданию тротуар, влечет опасность для неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних. До настоящего времени никакие меры по проведению демонтажа (сноса) данных зданий не принимались, контракт не заключен, информация о выделении денежных средств для проведения демонтажа (сноса) при проведении проверки в прокуратуру района не поступала.
Помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала, полагала, что имеются основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку многоквартирные дома создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, считает, что муниципальное образование г. Пермь в лице администрации г. Перми является надлежащим ответчиком.
Ответчик муниципальное образование город Пермь в лице Администрации г. Перми в суд представителя не направил, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик исковые требования не признает, полагает, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, учитывая, что контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда за счет средств бюджета г. Перми, снос расселенных многоквартирных аварийных домов по мере поступления финансирования осуществляет МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», срок 3 месяца является неразумным с учетом процедуры сноса расселенных многоквартирных аварийных домов.
Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» в судебном заседании требования против удовлетворения исковых требования возражал, пояснила, что с учетом выделенного объема финансирования определен перечень многоквартирных домов, запланированных к сносу в 2022г., указанные в исковом заявлении многоквартирные дома в данный перечень не включены. Выполнение работ по сносу многоквартирных домов будет возможно при выделении дополнительного финансирования в 2022г., в связи с чем выполнить работы по сносу в установленный истцом срок не представляется возможным. Управлением проведены мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в пустующие муниципальные жилые помещения в виде установки на оконные и дверные проемы решеток, щитов. Вместе с тем, данные мероприятия не обеспечивают в полной мере сохранность муниципального жилищного фонда. Иные полномочия по ограничению доступа посторонних лиц в пустующие жилые помещения не предусмотрены уставом. Ограничение доступа в многоквартирные дома, проведение охранных мероприятий до прекращения эксплуатации многоквартирных домов является обязанностью управляющей компании.
Учитывая надлежащее извещение представителя ответчика о дате судебного заседания, наличие в материалах дела возражений относительно предъявленных требований, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования при данной явке, по имеющимся в материалах дела документам.
Суд, заслушав помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статями 2, 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 212 ГК Российской Федерации).
На основании ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации; в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Основания и порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2013г. межведомственной комиссией, утвержденной приказом главы администрации Дзержинского района от 05.04.2012г. № СЭД-01-09-56, по результатам рассмотренных документов принято решение о признании многоквартирного жилого дома по Адрес аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 15.09.2014г. № СЭД-11-01-04-124 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений постановлено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.
В соответствии с актом обследования жилого помещения от 27.12.2021г., составленного инженером МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», в аварийном многоквартирном доме по адресу: <...> никто не проживает, доступ в подъездные группы свободный.
23.09.2015г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Дзержинского района от 19.03.2014г. № СЭД-07-01-05-49, по результатам обследования, проведенного специализированной организацией, принято заключение о выявлении оснований для признания Адрес аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 10.02.2016г. № СЭД№ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений постановлено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.
В соответствии с актом обследования жилого помещения от 19.02.2022г., составленного инженером МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», в аварийном многоквартирном доме по адресу: <...>, в 1, 2 подъездах никто не проживает, в помещениях квартир и лестничных клетках наблюдается навал строительного мусора, б/у мебели, многоквартирный дом расселен, необходимо отключения от коммунальных ресурсов.
19.04.2018г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы администрации Дзержинского района от 01.03.2016г. № СЭД-07-01-05-38, по результатам рассмотренных документов принято заключение о выявлении оснований для признания Адрес аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 26.04.2018г. № СЭД№ указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений постановлено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.
В соответствии с актом обследования жилого помещения от 15.02.2022г., составленного инженером МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», в аварийном многоквартирном доме по адресу: <...> никто не проживает, окна частично демонтированы, доступ в жилые помещения свободный, двери подъездных групп сняты.
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 22.08.2018г. № СЭД№ на основании заключения межведомственной комиссии по администрации Дзержинского района г. Перми от 16.08.2018г. №, многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений постановлено освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления.
В соответствии с актом обследования жилого помещения от 09.02.2022г., составленного инженером МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми», доступ в подъездные группы многоквартирного дома по адресу: <...> свободный, в жилых помещениях никто не проживает.
Согласно письму Управление жилищных отношений администрации г. Перми от 28.03.2022г. №, направленному заместителю прокурора Дзержинского района г. Перми, расселение многоквартирных домов по Адрес и ул. Челюскинцев, 11 производилось в рамках региональной адресной программы по переселению аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024гг.; в настоящее время многоквартирный Адрес расселен, в многоквартирном Адрес, комната № расселяется в судебном порядке. Расселение многоквартирных домов по Адрес и Адрес края на 2019-2023гг., в настоящее время многоквартирные дома расселены. Мероприятия по ограничению доступа в пустующие муниципальные жилые помещения указанных аварийных многоквартирных домов в рамках имеющихся полномочий учреждением организованы (установка на оконные и дверные проемы деревянных решеток и щитов).
В ходе судебного заседания установлено, что 27.05.2022г. собственнику жилого помещения в доме по ФИО1 г. Перми перечислено возмещение за жилое помещение, в подтверждение в материалы дела представлено платежное поручение от 27.05.2022г., уведомление Управления Росреестра по Пермскому краю о приеме заявления о государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Дзержинского района г. Перми по следующим основаниям.
В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось в судебном заседании помещения многоквартирного дома находятся в собственности муниципального образования и Российской Федерации, соответственно, именно они должны принимать меры, обеспечивать безопасность и поддерживать техническое состояние здания в таком виде, чтобы предотвратить возможность его обрушения, причинение вреда гражданам и окружающей среде, в том числе принять меры препятствующие доступу людей в здание, выставить ограждающие конструкции.
Согласно пояснениям представителя третьего лица со стороны МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» осуществляется работа по ограничению доступа в рамках имеющихся полномочий, в том числе произведена установка на оконные и дверные проемы муниципальных жилых помещений деревянных решеток, щитов. Иные мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в пустующие жилые помещения многоквартирных домов не осуществляются, в том числе в виде оградительных лент, крытых переходов на тротуаре вблизи домов. Предпринимаемые органом местного самоуправления меры в полной мере не обеспечивает сохранность муниципального жилищного фонда, безопасность граждан. Принимая во внимание длительный период бездействия должностных лиц администрации по сносу аварийных домов, нарушаются права неопределенного круга лиц, создаются угрозы возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что являлось недопустимым. В связи с изложенным, требования о признании незаконным бездействие администрации г. Перми подлежат удовлетворению.
Многоквартирные дома по ул. Горняков, 5а, ул. Мильчакова, 12, ул. ФИО2, 18, ул. Челюскинцев, 11 признаны аварийными и подлежащими сносу в 2014г., 2015г., 2018г., включены в региональную адресную программу по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, аварийные многоквартирные дома на момент рассмотрения исковых требований расселены, в установленные распоряжением начальника Управление жилищных отношений администрации г. Перми сроки снос не осуществлен, меры, направленные к сносу дома, не предпринимаются. Бездействие администрации г. Перми по непринятию мер по обеспечению безопасности населения, не снесению расселенных аварийных многоквартирных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, совершения террористических актов, не исключают возникновения пожаров, и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, суд полагает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность произвести демонтаж (снос) многоквартирных домов, признанных аварийными. Отсутствие финансирования не может являться причиной несоблюдения требований закона и не должно влиять на права граждан, данное основание не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.
При этом суд исходит из того, что муниципальное образование город Пермь в лице администрации г. Перми являются надлежащим ответчиком по настоящему делу. Ссылка администрации г. Перми на то, что соответствующими полномочиями по принятию мер к сохранности аварийных домов, на заключение муниципальных контрактов по сносу дома обладает МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми», является несостоятельной, поскольку собственником помещений является муниципальное образование в лице администрации г. Перми, Управление входит в состав структуры администрации и подчиняется ей, следовательно, обязанность по сносу дома должна быть возложена на администрацию. На Муниципальное образование в лице администрации г. Перми, как на собственника, возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, при этом создание угрозы жизни и здоровью неограниченному круга лиц ввиду ненадлежащего осуществления возложенных на орган местного самоуправления полномочий не допускается.
Доводы МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом города Перми» в части того, что ограничение доступа в многоквартирные дома, проведение охранных мероприятий является обязанностью управляющей компании, обоснованными не являются, поскольку выполнение указанных мероприятия является обязательством управляющей организации до полного расселения многоквартирного дома, так как до прекращения эксплуатации многоквартирных домов собственниками вносится плата за содержание общего имущества. Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, на момент рассмотрения исковых требований расселены в полном объеме, поставка коммунальных ресурсов прекращена.
В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если такие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Истец просит установить срок для сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, и ответчика) и одновременно обеспечения ответчику реальной возможности по реализации указанных обязанностей, необходимых подготовительных мероприятий, выделения финансирования, суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Установление более длительного срока повлечет нарушение реальной защиты прав граждан, что при установленных в настоящем деле обстоятельствах не соотносится с задачами гражданского судопроизводства, установленными ст. 2 ГПК Российской Федерации, учитывая, что имеющиеся в материалах дела доказательства объективно подтверждают нахождение признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным бездействие администрации г. Перми, выразившегося в непринятии действенных мер по обеспечению безопасности граждан при содержании расселенных аварийных жилых домов по адресу: <...> ФИО2, 18, ул. Челюскинцев, 11.
Возложить на администрацию г. Перми произвести демонтаж (снос) многоквартирных жилых домов по адресу: <...> ФИО2, 18, ул. Челюскинцев, 11 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Костылева
Мотивированное решение изготовлено 09.06.2022г.