ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-15699/2023 (№ 2а-727/2023)

06 сентября 2023 года г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Пономаревой И.Н.

ФИО1

при секретаре Абдульманове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Кумертау в интересах малолетних ФИО2 и ФИО3 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжения, водоснабжения) и дорожной инфраструктурой земельный участок,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Заместитель прокурора г. Кумертау (далее также прокурор) обратился в суд в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО2 к Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее также ответчик, Администрация) о возложении обязанности обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжения, водоснабжения) и дорожной инфраструктурой земельный участок, мотивируя тем, что прокуратурой г. Кумертау по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее - администрация) земельного законодательства, в ходе которой выявлены факты предоставления льготной категории граждан земельного участка без подведенных к нему инженерных коммуникаций.

Меры социальной поддержки граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в том числе право на бесплатное получение земельных участков, определены Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Категории граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлены ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (далее - Закон).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Между тем, как показала проверка, ответчиком не обеспечено надлежащее исполнение требований законодательства и допущено предоставление в собственность льготной категории граждан земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без подведения к нему коммуникаций.

Постановлением главы администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан от 24.01.2018 № 61 ФИО3, в связи с наличием на иждивении ребенка-инвалида, передан в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: адрес (кадастровый номер №...).

В нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к указанному земельному участку не подведены коммуникации (электро-, газо-, водопровод), что делает проживание в данной местности невозможным.

Вследствие предоставления вышеуказанного земельного участка льготной категории граждан нарушены права несовершеннолетних детей, а также их родителей ФИО3 и ФИО4 на надлежащие условия проживания.

В связи с выявленными нарушениями 25.11.2022 в администрацию прокуратурой города внесено представление, которое ответчиком отклонено, нарушения не устранены, меры к восстановлению прав Розовской не приняты, что подтверждается ответом на акт прокурорского реагирования от 22.12.2022 №21/10759.

В силу ст. 10.2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предоставление гражданам земельных участков бесплатно осуществляется в населенном пункте в соответствии с градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с градостроительным Кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования, включающими в себя градостроительные регламенты ( п.3 ч.2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ).

В таких регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в соответствующей территориальной зоне, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур (п.4 ч.6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного Кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Методическими рекомендациями, утвержденными Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, субъектам Российской Федерации указано на то, что в случаях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, такие земельные участки предоставляются при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (п.17).

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-0, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ссылаясь на вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обеспечить инженерными коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение) и дорожной инфраструктурой земельный участок, расположенный по адресу: адрес, имеющему кадастровый номер №...).

Определением суда от 03 апреля 2023 года к участию в деле в качестве 3 лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Правительство Республики Башкортостан, ООО «Газпром газификация», ПАО «Газпром газораспределение Уфа».

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2023 года постановлено.

Исковое требование заместителя прокурора города Кумертау удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обеспечить инженерными коммуникациями газоснабжения и водоснабжения, а также дорожной инфраструктурой земельный участок, расположенный по адресу: адрес, кадастровый номер №...

Не согласившись с приведенным решением суда, Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан обратилась с апелляционной жалобой, указывая на то, что в системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования, в том числе и в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, администрацией обеспечена.

Проектирование и строительство сетей водо- и газоснабжения требует существенных капиталовложений. Учитывая дотационный бюджет городского округа, финансовая возможность для строительства сетей за счет бюджета отсутствует.

В связи с этим Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан с 2020 года ежегодно подаются заявки для включения в Реестр объектов инженерной инфраструктуры районов индивидуальной жилой застройки в целях подготовки предложений по их включению в инвестиционные программы Республики Башкортостан, утвержденный приказом Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 09.10.2018 №309 (с последующими изменениями).

Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан направлены заявки в ГКУ Управление капитального строительства РБ для включения в РАИП: от 19.06.2020 исх.№19/3717 (заявка на 281 земельный участок), от 28.05.2021 исх.№19/4109 (заявка на 281 земельный участок), от 27.05.2022 исх.№19/4224 (заявка на 281 земельный участок).

Участок, предоставленный Розовским, указан в этих заявках.

По итогам рассмотрения данные заявки должны включаться в республиканскую адресную инвестиционную программу для их реализации

Однако, заявки отправляемые Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан остаются не включенными в данный реестр.

Кроме того, имеются уже включенные в указанную программу объекты, строительство по которым еще не окончено.

Республиканская адресная инвестиционная программа (РАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан (ГРБС) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) на осуществление на территории Республики Башкортостан иных капитальных вложений.

При этом, в соответствии со статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» № 162-3 от 18.03.2005 (с изменениями) с 1 января 2020 года полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами государственной власти Республики Башкортостан за счёт средств бюджета Республики Башкортостан.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации действует программа догазификация - это подведение газа до границ земельного участка в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств граждан, а также подключение объекта капитального строительства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ (от 15.12.2021 № 3603-р) на территории республики действует Единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация». Единственная газораспределительная организация в республике - ПАО «Газпром газораспределение Уфа». Единый оператор газофикации за счет данной программы строит газораспределительные станции и газопроводы-отводы, а также распределительные газопроводы до границ земельных участков. Для участия в программе необходимо подать заявку в ПАО «Газпром газораспределение Уфа»,

Таким образом, по заявлению граждан, осуществляется подведение газа до границ земельного участка без привлечения средств граждан, а также подключение объекта капитального строительства.

Кроме того, согласно ч.8 ст.10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 №59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке, однако, Закон Республики Башкортостан также не содержит требований по обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Кадастровый учет земельных участков проведён.

Таким образом, подведение газо-, водо- и электроснабжения может быть осуществлено по заявлению граждан-собственников земельных участков.

Также, Администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, в рамках своей компетенции и для осуществления подведения инженерной инфраструктуры, запрошены технические условия, коммерческие предложения на проектно-изыскательские работы.

Стоимость только на проектно-изыскательские работы по состоянию на май 2022 года варьировалась от 11 млн.руб. Это только 281 земельный участок.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, старшего помощника прокурора города Кумертау Республики Башкортостан Дингизбаеву Г.Г., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение ст. ст. 10, 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", на основании постановления администрации городского округа город Кумертау №61 от 24 января 2017 года ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО3 предоставлен в общую долевую собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1154 кв. метра из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес.

Семья имела право на получение земельного участка бесплатно, поскольку ФИО2, дата года рождения, является ребенком-инвалидом.

Право собственности ФИО6, ФИО4, ФИО2, ФИО3 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке за каждым по №... доли (т.1 л.д. 43-44, 62-91).

Решением Администрации от 29 мая 2020 года №33/3338 земельному участку, принадлежащему Розовским присвоен адрес: адрес, земельный участок 21.

В ходе проверки прокуратурой г. Кумертау обращения ФИО4 установлено, что указанный земельный участок не обеспечен системой газоснабжения и водоснабжения, а также транспортной инфраструктурой, в связи с чем 25 ноября 2022 года в адрес Главы администрации городского округа город Кумертау было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 18-25).

Из ответа первого заместителя главы администрации городского округа город Кумертау от 22 декабря 2022 года следует, что администрация не согласилась с доводами прокуратуры, по тем же доводам, которые были изложены в возражениях на исковое заявление.

Таким образом, ответчик не обеспечил земельный участок, предоставленный семье Розовских инженерной инфраструктурой газоснабжения и водоснабжения, а также транспортной инфраструктурой, что повлекло нарушение прав и законных интересов семьи Розовских, в том числе несовершеннолетних ФИО2 (ребенка-инвалида) и ФИО6

Удовлетворяя требования, суд пришел к выводу, что указанные нарушения подлежат устранению путем возложения на ответчика обязанность обеспечить инженерными коммуникациями газоснабжения и водоснабжения, а также дорожной инфраструктурой земельный участок, расположенный по адресу: адрес, кадастровый номер №....

Ссылка ответчика на ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» №162-з от 18.03.2005 (с изменениями), согласно которой с 1 января 2020 года полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами государственной власти Республики Башкортостан за счёт средств бюджета Республики Башкортостан, несостоятельна поскольку обязанность Администрации по обеспечению водоснабжения земельного участка Розовских возникала до внесения изменения в указанный закон, однако, в нарушение вышеприведенных требований закона не была исполнена ответчиком.

Отсутствие необходимого финансирования и не включение заявок администрации в адресную инвестиционную программу Республики Башкортостан, не освобождает ответчика от исполнения обязанностей предусмотренных законом.

То обстоятельство, что администрация не поставила на кадастровый учет земельные участки для организации транспортной инфраструктуры, не освобождает её от обязанности исполнения обязанности по обеспечению земельного участка дорожной инфраструктурой.

Наличие программы догазификации, не подменяет собой и не освобождает ответчика от исполнения предусмотренной вышеприведенными правовыми нормами обязанности по обеспечению газоснабжения земельного участка.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 5).

Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Утверждение инвестиционной программы без утверждения схемы водоснабжения и водоотведения не допускается.

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ответчик не исполнил установленную законом обязанность.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии со статьей 10.1 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» № 162-3 от 18.03.2005 (с изменениями) с 1 января 2020 года полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения осуществляются органами государственной власти Республики Башкортостан за счёт средств бюджета Республики Башкортостан не являются основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не применены нормы материального права, регулирующие правоотношения по осуществлению газоснабжения жилищного строительства, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", на основании положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции определенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N 2516-О.

Установив, что администрацией городского округа город Кумертау не приняты в течение разумного срока должные меры для обеспечения земельных участков, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2023 года.

Председательствующий Портнова Л.В.

Судьи Пономарева И.Н.

ФИО1

Справка: судья Чернин Д.Л.