УИД 71RS0001-01-2023-001139-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Барановой Л.П.,

при секретаре Богдановой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4, действующего на основании ордера, адвоката Давыдова В.Н.,

представителя административного ответчика администрации МО Заокский район, действующей на основании доверенности, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело 2а-1077/2023 по административному иску ФИО4 к администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в ФИО3 межрайонный суд Тульской области с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что она является собственником части жилого дома, с кадастровым №, в связи с чем, ею подано заявление о формировании земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости.

17.03.2023 посредством сервиса «Госуслуги» она, в целях формирования земельного участка, площадью 194 кв. м, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>, для последующего выкупа земельного участка из неразграниченной государственной собственности в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (номер заявления №).

Своим решением № № от 06.04.2023, администрация МО Заокский район отказала в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, мотивируя свой отказ следующим: «в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами».

Считает доводы, изложенные в решении администрации МО Заокский район от 06.04.2023 № несостоятельными и незаконными.

В чем заключается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, а также чересполосица образуемого земельного участка в решении администрации от 06.04.2023 сказано не было. Также в указанном решении не приведено обоснование того, что образование земельного участка в результате перераспределения приведет к невозможности размещения на нем объектов недвижимости и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам, что приведет к нарушению требований, установленных Земельных кодексом РФ и другими Федеральными законами.

Следующим основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация МО Заокский район в своем решении указала, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Далее администрация МО Заокский район дополнительно информирует, что имеется наложение границ испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный объект недвижимости – земельный участок с К№, в отношении которого имеются сведения о ранее возникшем праве собственности на землю у частного лица.

Считает, что изложенные администрацией МО Заокский район дополнительные основания не соответствуют действительности. Доказательств наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок, с кадастровым № администрацией МО Заокский район представлено не было.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации МО Заокский район от 06.04.2023 № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию МО Заокский район повторно рассмотреть заявление истца о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 18.07.2023 в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Давыдов В.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения извещена судом надлежащим образом.

Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся надлежащим образом извещённых лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца по ордеру адвоката Давыдова В.Н., представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 15 и п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

В силу ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 и п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи части жилого дома с надворными постройками от 27.03.2008, зарегистрированного 23.04.2008 за №, административный истец ФИО4 является собственником части жилого дома (лит. <данные изъяты>, пом. №, лит. <данные изъяты>), назначение: объекты жилого комплекса, общая площадь 48,50 кв. м, с надворными постройками: наружным водопроводом лит. <данные изъяты>, сливной ямой лит. <данные изъяты>, наружной канализацией, калиткой лит. <данные изъяты>, забором лит. <данные изъяты>, забором лит. <данные изъяты>, условный №, адрес объекта: <адрес>.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 08.03.2023, 22.06.2023 филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области, часть жилого дома с надворными постройками, площадью 48,5 кв. м, назначение: жилое, условный номер №, имеет кадастровый номер №, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Дата государственной регистрации права собственности 23.04.2008. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию МО Заокский район с заявлением, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, цели использования земельного участка: блокируемая жилая застройка, кадастровый номер объекта, расположенного на земельном участке - №.

Решением администрации МО Заокский район № от 06.04.2023, за подписью главы администрации ФИО1, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из указанного решения следует, что границы образуемого земельного участка полностью или частично совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими Федеральными законами, что подтверждается решением административного ответчика. Имеется наложение границ испрашиваемого земельного участка на ранее учтенный объект недвижимости – земельный участок, с кадастровым №, в отношении которого имеются сведения о ранее возникшем праве собственности на землю у частного лица.

Согласно выпискам из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.07.2023, 22.06.2023 филиала ППК «Роскадастр» по Тульской области, земельный участок, с кадастровым №, площадью 600 кв. м, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Сведения о вещных правах на объект недвижимости, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав: вид права: аренда, правообладатель ФИО6

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 и ч. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из пункта 9 ч.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ следует, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (часть 1). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 6).

В пунктах 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (п. 8 ст. 1, ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

19.07.2023 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по местоположению: <адрес>, кадастровым инженером ФИО2 подготовлен межевой план.

Как следует из заключения кадастрового инженера, содержащегося в указанном межевом плане, смежными являются земельный участок, с кадастровым №, границы которого уточнены в ЕГРН, а также земли общего пользования, а именно земли муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района Тульской области. В ходе кадастровых работ выявлено, что на земельном участке с кадастровым № :ЗУ1 расположено здание (многоквартирный дом), согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости от 07.03.2023 здание имеет кадастровый №, в котором расположено помещение с кадастровым № (часть жилого дома с надворными постройками), согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.03.2023. Формируемый земельный участок огорожен, пересечений границ формируемого земельного участка с границами и заборами соседних участков не имеется. Границы формируемого земельного участка не пересекают границы земельного участка, с кадастровым №.

Таким образом, объективных доказательств, подтверждающих факт наложения испрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок, с кадастровым №, администрацией МО Заокский район не представлено, отсутствуют такие доказательства и в материалах дела.

С учетом изложенного, оснований для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации МО Заокский район не имелось.

По смыслу взаимосвязанных положений ч. 9 ст. 226 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным действий (бездействия) и решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, и нарушение ими прав и свобод административного истца, требующее устранения.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Анализируя представленные доказательства в совокупности по правилам ст.ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ администрации МО Заокский район от 06.04.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и нарушающим права административного истца, а, следовательно, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район № от 06.04.2023 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.П. Баранова

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2023 года.

Председательствующий Л.П. Баранова