дело № 2а-433/2023
УИД 56RS0015-01-2023-000604-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 9 ноября 2023 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А.,
при секретаре Юдиной Т.С.,
с участием представителя административного истца прокурора Сатановой А.К.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,
установил:
прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование требований указал, что ФИО1 26 апреля 2019 года выдано водительское удостоверение серии *** с разрешающими категориями «***», сроком на 10 лет, до 26 апреля 2029 года. В соответствии с информацией, предоставленной ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн», у ФИО1 имеется заболевание ***, которое в соответствии с пунктом 8 раздела III Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, является медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами. На дату предъявления иска диагноз административного ответчика не снят.
По указанным основаниям прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, *** года рождения, и изъять у него водительское удостоверение серии *** с разрешающими категориями «***», выданное 26 апреля 2019 года.
В судебном заседании прокурор Сатанова А.К. просила административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик ФИО1 иск не признал. Пояснил, что с поставленным диагнозом не согласен. Когда был молод, то попадал в ДТП, тогда у него вроде бы был ***, в течение двух месяцев пил лекарства, затем бросил. Чувствует себя хорошо. В 2013 или в 2014 году его вызывали в госпиталь ветеранов всех войн. С результатами судебной медицинской экспертизы ознакомлен, не согласен, заявлять ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы не будет. По указанным основаниям просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Представитель заинтересованного лица Управления МВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав прокурора, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения отнесено статьей 3 названного Федерального закона к приоритетной ответственности государства над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Приведенное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации (утверждены постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090), которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.
Таким образом, федеральным законодательством возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в силу пункта 8 раздела III «Болезни нервной системы» которого **** является противопоказанием к управлению транспортным средством, МКБ-10 (международной классификации болезней) код ***.
Судом установлено, что ФИО1, *** года рождения, имеет водительское удостоверение серия и номер ***, выданное 26 апреля 2019 года, со сроком действия на 10 лет, до 26 апреля 2029 года, с разрешающими категориями «***».
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях в ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн», на имя ФИО1 следует, что диагноз *** ему установлен 28 октября 2014 года. 11 ноября 2014 года, 17 февраля 2015 года, 17 февраля 2016 года, 17 февраля 2018 года, 15 августа 2018 года, 19 августа 2021 года, 23 июня 2022 года данный диагноз подтвержден.
Из ответа ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн» от 26 июня 2023 года на запрос суда следует, что ФИО1 был направлен в «Областной центр диагностики и лечения ***» ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн» с консультативной целью по направлению врачебной комиссии ЛПУ, к которому он прикреплен по месту проживания. ФИО1 неоднократно обращался в областной центр диагностики и лечения **** ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн», первое обращение 28 октября 2014 года, последнее обращение - 23 июня 2022 года. Диагноз: ****.
Из ответа заместителя главного врача ГБУЗ «Городская больница» г. Кувандыка от 29 июня 2023 года следует, что ФИО1, **** года рождения, на учете **** в ГБУЗ «ГБ» г. Кувандыка не обращался, наблюдается в г. Оренбурге в ООКПГВВ (госпиталь ветеранов), последний осмотр 19 августа 2021 года. В штате городской больницы врач-психиатр отсутствует.
По ходатайству ответчика судом исследовались электроэнцефалографии от 11 июля 2014 года, 21 октября 2014 года, заключение магнитно-резонансной томографии от 15 октября 2014 года.
В связи с несогласием административного ответчика с установленным диагнозом, по ходатайству последнего по делу назначалась судебная медицинская экспертиза, производство которой поручено экспертам ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Согласно заключению экспертов № от 20 октября 2023 года, у ФИО1, *** года рождения, имеется заболевание ***, входящее в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604.
Оценив указанные доказательства, а также заключение назначенной в ходе производства по настоящему делу судебной экспертизы ГБУЗ МЗ Оренбургской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» от 20 октября 2023 года № как подтверждающее наличие у ФИО1 ****, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика медицинских противопоказаний для управления транспортным средством.
Поскольку установлено и из материалов дела следует, что у ФИО1 имеется заболевание «***», в связи с чем, он длительное время наблюдается в «Областном центре диагностики и лечения ***» ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн», доказательств отсутствия указанного заболевания в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что действие права ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Иных ходатайств, в том числе, о назначении по делу повторной экспертизы, административным ответчиком не заявлено.
В силу п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В судебном заседании административный ответчик не отрицал, что ему установлен диагноз «****», но указывал, что в связи с отсутствием длительное время приступов никакого лечения он не принимает, с учетом указанного, к врачу-неврологу ГБУЗ «ГБ г. Кувандыка» не обращался, в июне 2022 года посещал врача-невролога в «Областном центре диагностики и лечения ***» ГБУЗ «Оренбургский областной клинический психоневрологический госпиталь ветеранов войн». Подтверждений тому, что данный диагноз снят, им не представлено и в материалах дела не имеется.
При этом представленные в материалы дела медицинские документы не опровергают установленный ФИО1 диагноз.
Суд считает необходимым отметить, что в силу пункта 3 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ и пункта 8 Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.
Факт постановки административному ответчику указанного диагноза свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Доказательств отсутствия установленного диагноза, препятствующего управлению транспортными средствами, административным ответчиком также не представлено.
В силу вышеприведенных норм Закона № 196-ФЗ заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами осуществляется и выдается в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства.
Таким образом, обладание ответчиком правом управления транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний к деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга граждан, а также имущественный ущерб.
Поскольку у ФИО1 имеется противопоказание к управлению транспортными средствами, что свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», требование прокурора о прекращении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами необходимо удовлетворить.
На основании п. 221 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 23 августа 2017 года № 664, решение суда является основанием для изъятия у ФИО1 водительского удостоверения серии ****, выданного 26 апреля 2019 года, со сроком действия до 26 апреля 2029 года.
В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ч.1 ст. 114 КАС РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Прокуроры, обратившиеся в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в силу пункта 9 и пункта 19 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Суд удовлетворил административные исковые требования прокурора к ФИО1, не освобожденному от уплаты государственной пошлины, поэтому с него в доход бюджета необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» заявлено ходатайство об оплате судебно-психиатрической экспертизы. Данное ходатайство подлежит удовлетворению.
Согласно абзацу второму статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
Частью первой ст. 109 КАС РФ предусмотрено, что денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, или другие связанные с рассмотрением дела расходы, признанные судом необходимыми, предварительно вносятся на счет, открытый в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, соответственно Верховному Суду Российской Федерации, кассационному суду общей юрисдикции, апелляционному суду общей юрисдикции, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду, управлению Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, а также органу, осуществляющему организационное обеспечение деятельности мировых судей, стороной, заявившей соответствующую просьбу.
В силу ч. 3 ст. 109 КАС РФ суд может освободить гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты расходов, предусмотренных ч. 1 данной статьи, или уменьшить их размер. В этом случае расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Определением суда от 29 сентября 2023 года административный ответчик ФИО1 как сторона, заявившая ходатайство о проведении судебной экспертизы, освобожден от ее оплаты с учетом его имущественного положения.
В силу прямого указания п. 20.1 ст. 6 Федерального закона от 08 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, входит в компетенцию Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Согласно определению суда от 29 сентября 2023 года оплата экспертизы производится за счёт средств управления Судебного департамента в Оренбургской области.
Согласно ходатайству ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» стоимость услуг по проведению судебно-медицинской экспертизы в отношении ФИО1 составила 34 307 рублей.
При таких обстоятельствах, за проведение судебно-медицинской экспертизы № от 20 октября 2023 года ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» необходимо оплатить 34307 рублей за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели управлению Судебного департамента в Оренбургской области.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, ст.227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, *** года рождения, проживающего по адресу: ****, на управление транспортными средствами.
Обязать ФИО1, *** года рождения, после вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серия *** номер ***, выданное 26 апреля 2019 года, с разрешающими категориями «***», со сроком действия до 26 апреля 2029 года, в отделение ГИБДД МО МВД России «Кувандыкский».
Взыскать с ФИО1, *** года рождения (паспорт серии ***№ ***, выдан УМВД России по Оренбургской области 2 июня 2020 года), в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Оплатить за проведение судебно-медицинской экспертизы государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы» 34307 (тридцать четыре тысячи триста семь) рублей 00 копеек за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели управлению Судебного департамента в Оренбургской области, получатель – Министерство финансов Оренбургской области (государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Бюро судебно-медицинской экспертизы», адрес: 460000, <...>, л/с 039.11.032.0), ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 561001001, банк получателя Отделение Оренбург Банка России // Управление Федерального казначейства по Оренбургской области, г. Оренбург, БИК 015354008, единый казначейский счет 40102810545370000045, казначейский (расчетный) счет 03224643530000005300, КБК 00000000000000000130, ОКМТО 53701000, за судебно – медицинскую экспертизу № 2351600104 от 20 октября 2023 года в отношении ФИО1.
Процессуальные издержки в сумме 34307 (тридцать четыре тысячи триста семь) рублей 00 копеек подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели управлению Судебного департамента в Оренбургской области.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Полтева
В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2023 года.
Председательствующий: В.А. Полтева