Решение по делу № 2А-209/2023 от 28.03.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия.

Дело № 2а – 209/2023 (УИД 53RS0003-01-2023-000146-35)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи И.А. Носовой,

при секретаре Я.М. Бикмансуровой,

с участием помощника прокурора Валдайского района Новгородской области С.В. Васильева,

представителя административного ответчика – представителя администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия,

установил:

прокурор Валдайского района Новгородской области, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее Администрация поселения) о признании бездействия, выразившегося в непринятии административным ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Миробудицы Валдайского района Новгородской области незаконным, обязать Администрацию поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от местного населения в соответствии с п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории указанного выше населенного пункта Ивантеевского сельского поселения Валдайского района складирование и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным (пакетным) способом. Администрацией поселения обустройство территории населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов не осуществлено, по данному факту 12.05.2021 в адрес главы Ивантеевского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чем прокурору дан письменный ответ от 19.05.2021. Бездействие административного ответчика, не принимающего мер к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением счета за очистку территорий собственникам земельных участков (в частности, администрации сельского поселения).

В ходе производства по делу в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Валдайского муниципального района Новгородской области (далее Администрация), общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее Общество), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

В судебном заседании прокурор Васильев С.В. исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – представитель Администрации поселения ФИО1 исковые требования прокурора Валдайского района не признала, объяснил, что полномочиями по обустройству контейнерной площадки сельское поселение не наделено, финансирование данной деятельности не предусмотрено и не осуществляется, сбор и удаление твердых коммунальных отходов с территории указанного выше населенного пункта в настоящее время осуществляется бестарным методом, региональный оператор – Общество осуществляет сбор и транспортировку отходов в соответствии с графиком вывоза отходов, а именно, один раз в месяц. Жители указанных деревень выносят отходы в день их вывоза и складируют на территорию, прилегающую к дороге.

Представитель заинтересованного лица – представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО2 полагала исковые требования прокурора Валдайского района подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц – представители Администрации, Общества в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явку обязательной суд не признавал, поэтому на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения сторон, представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 – 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 – 4 ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула). К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в этом Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. К твердым коммунальным отходам отнесены отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляется полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 8.1 Устава Ивантеевского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Короцкого сельского поселения от 27.08.2020 (с последующими изменениями и дополнениями) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения Ивантеевского сельского поселения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Как следует из ч. 4 той же статьи, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

На основании п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее –контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено и подтверждается письменными доказательствами, что складирование и вывод твердых коммунальных отходов от местного населения (7 человек) в д. Миробудицы осуществляется бестарным (пакетным) способом. Обустройство территорий вышеуказанного населенного пункта местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов не осуществлено. По данному факту прокуратурой Валдайского района Новгородской области 12.05.2021 внесено представление главе Ивантеевского сельского поселения, которое рассмотрено. Как следует из письма административного ответчика, распоряжения Главы Администрации поселения от 22.03.2021 № № за нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Из сообщения Главы Администрации поселения от 18.01.2022 №, адресованного прокурору Валдайского района, усматривается, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов в д. Миробудицы Валдайского района отсутствует. В связи с наличием судебных актов, которыми на Администрацию поселения возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки в населенных пунктах на территории Ивантеевского сельского поселения и отсутствием финансовых средств, обустройство контейнерных площадок в населенных пунктах сельского поселения не предусматривается.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства прокурором был доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика. Соблюдение трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в данном случае не требуется, поскольку бездействие носит длящийся характер, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие административного ответчика – Администрации поселения противоречит требованиям ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3,4 СанПиН 2.1.3684-21, препятствует организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения Ивантеевского сельского поселения, нарушает права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией поселения избран допустимый законом способ участия в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов, бестарный способ, на территории домовладений жителей сельского поселения, убедительными для отказа в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку основаны на неправильном толковании указанных выше норм права. Действующим законодательством установлен иной порядок сбора, временного хранения и вывоза твердых коммунальных отходов, нежели тот, который существует в д. Миробудицы Валдайского района.

Равным образом являются несостоятельными доводы представителя административного ответчика об отсутствии у администрации сельского поселения полномочий по обустройству контейнерных площадок, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами также относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляется полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное полномочие на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в тех случаях, когда данное полномочие не закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Таким образом, полномочиями по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обладают сельские поселения, в случае, если данное полномочие закреплено за сельским поселением законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставом сельского поселения.

Отсутствие денежных средств для обустройства контейнерных площадок также не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для освобождения административного ответчика от исполнения установленных законом обязанностей.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом требований административного истца суд полагает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175 – 180, 226 – 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Миробудицы Валдайского района Новгородской области.

Возложить на администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от местного населения в д. Миробудицы Валдайского района Новгородской области в соответствии с п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Возложить на администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области обязанность сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение пяти рабочих дней после исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.03.2023.

Судья: подпись:

Копия верна. Судья И.А. Носова

Решение вступило в законную силу: «____»_________________ 2023 года.