Апелляционное определение по делу № 2А-618/2023 от 29.08.2023

................

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело № 33а-29422/2023 (№ 2а-618/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Иваненко Е.С.

судей Золотова Д.В., Булата А.В.

по докладу судьи краевого суда Иваненко Е.С.

при ведении протокола секретарем с/з Вартанян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга к администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании добровольного г парного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами и понуждении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, по апелляционной жалобе главы Мезмайского сельского поселения Апшеронского района ФИО1 на решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года административные исковые требования прокурора Апшеронского района удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в не создании добровольного пожарного формирования, укомплектованного техническими и кадровыми ресурсами.

Обязал администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района принять меры по обеспечению мер пожарной безопасности, путем создания добровольной пожарной охраны либо муниципальной пожарной охраны с пожарной автоцистерной, размещаемой в пожарном депо, оборудованной пожарным насосом, емкостями для хранения жидких огнетушащих веществ (воды и пенообразователя, используемого для для получения воздушно-механической пены), средствами их подачи, с расчетом (личным составом в смену) пожарной автоцистерны в количестве минимум трех человек (водитель, двое пожарных), с установлением графика круглосуточного их дежурства в соответствии с трудовым законодательством.

В апелляционной жалобе представитель администрации Мезмайского сельского поселения просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение незаконно и необоснованно, поскольку вынесено при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю – ФИО2 и прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Краснодарского края – ФИО3 настаивали на оставлении апелляционной жалобы без удовлетворения.

От главы Мезмайского сельского поселения Апшеронского района ФИО1 поступило заявление с просьбой рассмотреть данное дело в их отсутсвие.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, усмотрела безусловные основания для отмены судебного акта.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ, а также разъяснениям, данным в пункте 79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Статьей 310 КАС РФ установлены процессуальные основания, наличие которых влечёт безусловную отмену судебного акта независимо от его содержания, доводов и оснований, указанных в апелляционной жалобе, возражениях на неё.

Наличие таких оснований свидетельствует о допущенных судом первой инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, при которых сохранение судебного решения невозможно.

В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса.

Согласно статье 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями пункта 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 19 Федерального закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О пожарной безопасности" К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, первичные меры пожарной безопасности, отнесенные к ведению сельских поселений, не включают в себя полномочия администрации, как органа местного самоуправления, по укомплектованию подразделений пожарной безопасности специальным техническим оборудованием для осуществления деятельности по спасению людей.

Вопросы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области пожарной безопасности регулируются статьями 18 - 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". К компетенции субъектов РФ относится организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, производство и закупки пожарно-технической продукции, создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны.

Требование о размещении автоцистерны в пожарном депо и размещения личного состава связано с выделением земельного участка соответствующего назначения.

Следовательно, администрация Мезмайского сельского поселения соответствующими полномочиями не обладает, поскольку выделение земельных участков, планировка территорий, утверждение правил землепользования и застройки и т.д относится к ведению администрации Апшеронского района.

Вместе с тем, судом первой инстанции разрешены права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле. Так, решение было вынесено без привлечения администрации Апшеронского района к участию в деле.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Таким образом, решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года является незаконным и подлежит отмене, поскольку вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену судебного акта. Дело направляется судебной коллегией на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения норм процессуального права, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, и вынести с их надлежащим извещением законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 30 мая 2023 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Е.С. Иваненко

Судья А.В. Булат

Судья Д.В. Золотов