судья Кушалаков М.А. дело № 2-357/2023

№ 33а-2761/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Степина А.Б.,

судей областного суда: Берстневой Н.Н., Ковалевой А.П.,

при помощнике судьи: Шнейдмиллер Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» на решение Камызякского районного суда Астраханской области от 22 мая 2023 года по исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в деятельности администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой 13 марта 2023 года в результате обследования ул. Юбилейная д. №4 и № 5 г. Камызяк установлено, что на указанном участке дороги, на въезде в жилую зону, которая является объектом массовой концентрации пешеходов, отсутствует искусственная неровность, для обеспечения их безопасности. По данным фактам нарушений прокуратурой район в адрес главы администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 13 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» представления нарушения фактически не устранены. Данные нарушения указывают на неисполнение органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения и являются недопустимыми, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья, имущества граждан, а также препятствуют предотвращению аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий на территории района, в связи с чем, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, путем обустройства искусственной неровности на въезде в жилую зону между многоквартирными домами № 4 и № 5 по ул. Юбилейная г. Камызяк.

В судебном заседании помощник прокурора Шихмурзаева Э.И. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» не возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Камызякского районного суда Астраханкой области от 22 мая 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что искусственные неровности могут быть устроены на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/час и менее. Искусственные неровности устанавливаются в соответствии с проектом организации дорожного движения, однако данный проект отсутствует, в судебном заседании не представлен. Ссылается на то, что в суде первой инстанции не исследовались и не представлялись лабораторные исследования уровней звука и вибрации при преодолении автотранспортом искусственных неровностей, в связи с чем нарушены права собственников квартир, близко находящихся в многоквартирных домах на благоприятную среду обитания. Собственники квартир в судебное заседание не приглашались, их мнение не заслушивалось.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» ФИО2, поддержвашего доводы жалобы, прокурора Базаралиеву А.В., возражавшую против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по основаниям нарушения норм процессуального права.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Камызякского района Астраханской области в ходе проведенного обследования проведена проверка соблюдения требований законодательства регламентирующего правила благоустройства территорий на территории МО «Камызякский муниципальный район Астраханской области», в ходе которой в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения названного законодательства. При проведении проверки установлено, что в нарушении требований ст. 14 Закона №131-Ф3, п.п.1,5, 4.1 Правил благоустройства МО «город Камызяк» отсутствует искусственная неровность на въезде в жилую зону между домами №4 и №5 по ул.Юбилейная г.Камызяк.

По данным фактам нарушений в адрес АМО «Камызякский муниципальный район Астраханской области» 13.03.2023 вынесено представление, об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения фактически не устранены, что подтверждается ответом администрацией района от 15.03.2023 №02/2040.

Разрешая спор и удовлевторяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанные нарушения администрацией муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» устранены не были, искусственная неровность между многоквартирными домами №4 и №5 по ул.Юбилейная г.Камызяк отсутствует.

Вместе с тем, судебная коллегия находит такие выводы суда преждевременными, сделанными без установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела.

Так, судом не учтено следующее.

Статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1).

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных названным Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств (часть 3).

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1).

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда (часть 2).

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (часть 3).

Вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика суд разрешает при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Как установлено статьей 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения; иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению (подпункты "а", "т" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года №711).

Из приведенных законоположений следует, что наряду с администрацией муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» для разрешения заявленного административного иска к кругу лиц, которые должны являться участником спорных правоотношений, должен был быть отнесен орган, осуществляющий федеральный государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения, к вопросам деятельности которого относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети.

В нарушение приведенных норм процессуального права вопрос о привлечении к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица орган, осуществляющий федеральный государственный надзор (контроль) в области обеспечения безопасности дорожного движения, судом первой инстанции поставлен не был, то есть при рассмотрении административного спора неверно определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводам о незаконности решения суда первой инстанции и необходимости его отмены на основании пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, и с учетом установленного, постановить судебное решение в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Камызякского районного суда Астраханской области от 22 мая 2023 года отменить, административное дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: А.Б. Степин

судьи областного суда: А.П. Ковалева

Н.Н. Берстнева