Решение по делу № 2-33/2025 от 17.02.2025 - о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037»; о признании права на заключение договора аренды земельного участка, об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, о взыскании судебной неустойки.

Дело № 2-33/2025

УИД44RS0013-01-2024-000273-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Буровой Е.И.,

при секретаре Васильевой О.Д.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3, представителя ответчика администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037»; о признании права на заключение договора аренды земельного участка, об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, о взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании права на заключение договора аренды сроком на 49 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение установлено <адрес> о возложении на надлежащего ответчика обязанности в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора аренды указанного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания ФИО1; о взыскании с надлежащего ответчика судебной неустойки за неисполнение решения суда в следующем размере: 2 000 руб. с первого дня по десятый день за каждый день неисполнения решения суда: 5 000 руб. с одиннадцатого по двадцатый день за каждый день неисполнения решения суда: 10 000 руб. с двадцать первого дня и каждый последующий день неисполнения решения суда. Требования мотивированы тем, что 29.09.2021 администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». 13.10.2021 данное распоряжение администрацией Красносельского муниципального района Костромской области отменено на основании распоряжения № 1092, которое решением Красносельского районного суда от 17 декабря 2021 г. по делу № 2а-440/2021 было признано незаконным. ФИО1 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение установлено <адрес> 23.11.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в аренду на 49 лег для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Администрация Красносельского муниципального района Костромской области письмом от 23.12.2022 № 3411 отказала, мотивируя, в том числе тем, что в настоящее время администрацией муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в Красносельский районный суд с административным иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области об оспаривании решения органа местного самоуправления. Решением Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 г. по делу № 2а-232/2023 вышеуказанный отказ был признан незаконным. Суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду. Вместе с тем администрация Красносельского муниципального района Костромской области при повторном рассмотрении заявления ФИО1 вновь направила письмо от 01.09.2023 № 1525-з об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Основания для отказа аналогичны тем, что указаны в письме от 23.12.2022 № 3411. Также в качестве дополнительного основания для отказа указано, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» на испрашиваемый земельный участок наложен запрет на предоставление. Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 вновь обратилась в Красносельский районный суд Костромской области к администрации Красносельского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Решением Красносельского районного суда Костромской области от 15 марта 2024 г. по делу № 2а-66/2024 требования административного истца были удовлетворены в полном объеме, решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 01.09.2023 № 1525-з об отказе в предоставлении в аренду земельного участка признано незаконным. В связи с тем, что все отказы в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду признаны судом незаконными, у органа местного самоуправления возникает обязанность заключить с ФИО1 договор аренды сроком на 49 лет в отношении вышеуказанного земельного участка. Полномочия по распоряжению земельными участками на территории Красносельского района осуществляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области. Вместе с тем 28.12.2023 между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области заключено соглашение, согласно которому администрации Боровиковского Красносельского муниципального района Костромской области переданы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территорий поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, в том числе полномочия по предоставлению в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена путем проведения торгов и без проведения торгов. Соглашение заключено до 21.12.2024. Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 - ФИО2 уточнила исковые требования, просила, кроме ранее заявленных исковых требований, признать незаконным и отменить распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» (далее МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб») на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № признать незаконным и отменить распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037»; указать, что настоящее решение суда является основанием для погашения в ЕГРН записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в отношении земельного участка с кадастровым номером № а также записи от ДД.ММ.ГГГГ № о государственной регистрации права собственности муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области. В обоснование уточненных исковых требований указала, что 25.06.2024 в судебном заседании стало известно, что администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области принято распоряжение от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения», в соответствии с которым указанному учреждению предоставлен в том числе, спорный земельный участок. 23.08.2024 в судебном заседании также стало известно о том, что администрацией Красносельского муниципального района Костромской области принято распоряжение от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037», а также между ответчиками заключено соглашение от 01.08.2024, которым расторгнуто соглашение от 28.12.2023 № 25/24-3 о передаче полномочий администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Бровиковского сельского поселения. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб», а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области. В соответствии с представленными администрацией Красносельского муниципального района Костромской области документами распоряжение об отмене распоряжения «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» принято 07.08.2024, то есть после принятия распоряжения от 12.03.2024 № 53, которым спорный земельный участок был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб». В соответствии с распоряжением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 спорный земельный участок предоставлен МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб» в целях благоустройства территории, в то время как разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что принятие администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области распоряжения от 12.03.2024 № 53 свидетельствует о злоупотреблении администрацией своими правами, совершаемом с намерением причинения вреда ФИО1 и в обход закона, поскольку на момент принятия данного распоряжения Красносельским районным судом Костромской области от 15.03.2024 по делу № 2а-66/2024 было принято решение об обязании администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду спорного земельного участка, которое не было исполнено. Таким образом, распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» является незаконным в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № Распоряжение администрации Красносельского муниципального района от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037» также является незаконным. Сославшись на положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указала, что орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы. Как следует из распоряжения от 07.08.2024 № 1297, основанием для его принятия послужило внесение изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, смена категории земель и невозможность предоставления участка для личного подсобного хозяйств. Однако сведений о том, что решение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» было принято с нарушением требований, действовавшего на момент предварительного согласования предоставления земельного участка, гражданского и земельного законодательства, не имеется. Полагала, что принятие администрацией Красносельского муниципального района Костромской области распоряжения от 07.08.2024 № 1297 свидетельствует о злоупотреблении администрацией своими правами, совершаемом с намерением причинения вреда ФИО1 и в обход закона, поскольку ранее администрацией принималось аналогичное решение 13.10.2023 № 1092, которое решением Красносельского районного суда 17.12.2021 по делу № 2а-440/2021 было признано незаконным. В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. ФИО1 заявлены требования о признании права на предоставление в аренду земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), вместе с тем распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» и распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037» нарушают процедуру предоставления земельного участка. Таким образом, считает, что заявление в порядке гражданского судопроизводства требования ФИО1 и требования о признании незаконными указанных ненормативных правовых актов связаны между собой.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб»; Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского района Костромской области.

Истец ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимает.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала с учетом их уточнений по основаниям, изложенным в иске (л.д. 111-113).

Представитель ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. В судебных заседаниях пояснила, что 25.07.2024 Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 1077 утверждены изменения в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, в связи с чем, территория земельного участка № отнесена к зоне рекреации и, в соответствии со ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность несоответствующая их целевому назначению. Спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне берег реки Покша, и является местом, которое не один год используется в рекреационных целях жителями как Боровиковского сельского поселения, так и жителями Костромской области в целом. Организовываются туристические слеты, физкультурно-оздоровительные мероприятия. Благоустройство рекреационной зоны отвечает одним из приоритетных принципов Конституции Российской Федерации. На сегодняшний день имеется проект благоустройства пляжного участка, разработанный с учетом интересов населения. При принятии решения о заключении аренды не могут не учитываться изменения градостроительной документации, предусматривающие иное зонирование территории, а также положения земельного законодательства о предоставлении публичных земельных участков. Кроме того, администрация принимает меры к уточнению границ особо охраняемой природной территории государственный природный заказник «Сумароковский». Оспариваемые распоряжения приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для их отмены не имеется. Исковые требования ФИО1 с учетом их уточнений полагала неподлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Боровиковского сельского поселения администрации Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений не признал, указал, что Соглашение от 28.12.2023 № 25/24-з, заключенное между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения, расторгнуто на основании Соглашения с 01.08.2024. Таким образом, у администрации Боровиковского сельского поселения отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками. Истец просит суд признать право аренды на земельный участок с последующим требованием о заключении договора аренды. Между тем, согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством. В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 49 требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 421, абз. 1 п. 1 ст. 445 ГК РФ). Процедура заключения договора аренды, вытекающая из настоящего спора, предусмотрена положениями ЗК РФ. В частности положения ст. ст. 39.15, 39.17 ЗК РФ предусматривают порядок предоставления земельного участка в аренду без торгов. При этом прямой обязанности ни одной из сторон об обязательности заключения договора аренды закон не предусматривает. Таким образом, истец произвел подмену понятий. Также отметил, что вновь принятые изменения в градостроительной документации никак не влияют на судьбу правоотношений. При этом носят прямой запретительный характер на ведение испрашиваемой деятельности. В свою очередь до введения изменений в градостроительный план, спорный участок уже не первый год (на протяжении последних трех лет) использовался с целью организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, причем на уровне области и Областной Думы Костромской области. Данное утверждение относится к позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2021 г. № 308-ЭС20-22095. В последующем будет продолжаться его использование по назначению, в том числе для организации мероприятий, приуроченных к СВО непосредственно с участниками СВО, членами их семей и детей, как это было уже летом 2024 г.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб», надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило. В поступившем в суд заявлении директор муниципального учреждения Д. просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил несогласие с исковыми требованиями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации Красносельского района Костромской области, надлежаще извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отношение к заявленным требованиям не выразило.

На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав, явившихся в судебное заседание, лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениями пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Данное заявление было принято администрацией Красносельского муниципального района и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, входящий №.

В ответ на данное обращение, администрацией Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за 888з принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 23 августа 2021 г. по административному делу № 2а-328/2021, вступившим в законную силу 24.09.2021, данный отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области признан незаконным. На администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Во исполнение решения Красносельского районного суда Костромской области от 23 августа 2021 г. администрацией Красносельского муниципального района Костромской области повторно рассмотрено заявление ФИО1, по результатам которого вынесено распоряжение от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13.10.2021 № 1092 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и определением принадлежности земельного участка к определенной территории распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» отменено.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 17 декабря 2021 г., вступившим в законную силу 17.12.2021, по административному делу № 2а-440/2021 признано незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 13.10.2021 № 1092 об отмене распоряжения от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

ФИО1 за свой счет провела работы по межеванию земельного участка и его постановке на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение установлено <адрес> Сведения об объекте недвижимости в настоящее время имеют статус «актуальные».

Поскольку решение Красносельского районного суда Костромской области от 23 августа 2021 г. по административному делу № 2а-328/2021 так и не было исполнено, ФИО1 23.11.2022 повторно обратилась в администрацию Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Администрация Красносельского муниципального района Костромской области письмом от 23.12.2022 № 3411 отказала в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, мотивируя, в том числе тем, что в настоящее время администрацией муниципального района разрабатывается проект внесения изменений в генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского района, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратилась в Красносельский районный суд с административным иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 г. по делу № 2а-232/2023 вышеуказанный отказ был признан незаконным, суд обязал администрацию Красносельского муниципального района Костромской области в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № решение Красносельского районного суда Костромской области от 13 апреля 2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации Красносельского муниципального района Костромской области ФИО3 - без удовлетворения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 администрация Красносельского муниципального района Костромской области вновь направила письмо от 01.09.2023 № 1525-з об отказе в предоставлении в аренду земельного участка. Основания для отказа аналогичны тем, что указаны в письме от 23.12.2022 № 3411. Также в качестве дополнительного основания для отказа указано, что постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 10.03.2023 № 88 «О резервировании земель для муниципальных нужд» на испрашиваемый земельный участок наложен запрет на предоставление.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 вновь обратилась в Красносельский районный суд Костромской области к администрации Красносельского муниципального района Костромской области с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от 15 марта 2024 г. по административному делу № 2а-66/2024, вступившим в законную силу 03.05.2024, отказ администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 01.09.2023 исходящий № 1525-з в предоставлении ФИО1 в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено относительно <адрес> признан незаконным. На администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду. Решением суда на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить сообщение об исполнении данного решения в Красносельский районный суд Костромской области и административному истцу (л.д. 33-38).

Согласно ответу главы Боровиковского сельского поселения ФИО5, направленному ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, во исполнение решения Красносельского районного суда Костромской области от 15 марта 2024 г. по делу № 2а-66/2024 заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка от 23.11.2022 повторно рассмотрено. В соответствии с вносимыми изменениями земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1). На основании ст. 43.6. Правил Землепользования и Застройки Боровиковского сельского поселения Красносельского района Костромской области Зона Р-1 - выделена для обеспечения правовых условий сохранения и формирования озелененных участков, предназначенных для отдыха населения. Таким образом, разрешенное использование земельного участка не соответствует видам разрешенного использования территориальной зоны, в которой он расположен. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное бессрочное пользование юридическому лицу. В соответствии с п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка является: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования. Руководствуясь указанными нормами законодательства, администрация Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района отказывает ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, <адрес>

Между тем в материалах административного дела Красносельского районного суда Костромской области № 2а-66/2024 сообщения об исполнении указанного решения суда не имеется. Как пояснила представитель истца ФИО2 в судебном заседании, информация об исполнении решения суда в адрес ФИО1 не поступала. О том, что заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка от 23.11.2022 повторно рассмотрено и ФИО1 вновь было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, истцу не известно. Кроме того, доказательств, подтверждающих направление указанного ответа в адрес истца, администрацией Боровиковского сельского поселения суду не представлено.

Также судом установлено, что между администрацией Красносельского муниципального района и администрацией Боровиковского сельского поселения были заключены соглашения о передаче осуществления полномочий в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена - от 28.08.2023 № 118/23-з сроком до 31.12.2023 и от 28.12.2023 № 25/24-з сроком до 31.12.2024.

В судебных заседаниях представители администрации Красносельского муниципального района Костромской области и администрации Боровиковского сельского поселения Костромской области не смогли пояснить суду, каким именно образом администрация сельского поселения осуществляет полномочия в области распоряжения земельными участками после заключения вышеуказанных соглашений. То есть при заключении соглашений вопросы по передаче необходимых документов; о разработке административного регламента по процедуре подготовки проектов договоров аренды; по исполнению решений судов, принятых до заключения соглашений и т.п. решены не были.

В ходе рассмотрения дела, а именно 01.08.2024 соглашением № 62/24-з, соглашение № 25/24-з от 28.12.2023 о передаче осуществления полномочий между администрацией Красносельского муниципального района Костромской области и администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, было расторгнуто. Полномочия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были вновь переданы администрации Красносельского муниципального района Костромской области.

Согласно п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора аренды земельного участка.

В силу п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Судом установлено и подтверждается вышеприведенными судебными решениями, вступившими в законную силу, что все мероприятия, перечисленные в п. 1-6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ ФИО1 выполнены, а именно: утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; выполнены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет. Для завершения процедуры осталось лишь заключить договор аренды.

Таким образом, имеются основания полагать, что между ФИО1 и публичным образованием в лице администрации Красносельского муниципального района Костромской области сложились длящиеся правоотношения обязательственного характера, на исполнение которых, исходя из принципов формального равенства, правовой определенности, справедливости, соразмерности и поддержания доверия к государству, гражданин вправе рассчитывать.

Следовательно, после принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и осуществления гражданином действий, перечисленный в пунктах 4 и 5 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан на основании поданного гражданином заявления о предоставлении земельного участка в силу п. 7 ч. 1 названной статьи заключить с ним договор аренды земельного участка в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, что устанавливается при рассмотрении указанного заявлении в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом (в редакции, действующей на момент обращения с заявлением).

Как указывалось выше, ранее все отказы в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду судебными решениями, вступившими в законную силу, были признаны незаконными.

Что касается исполнения крайнего решения суда от 15 марта 2024 г. по административному делу № 2а-66/2024, как следует из вышеприведенного ответа главы Боровиковского сельского поселения ФИО5 от 15.04.2024, ФИО1 вновь отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа указано, что земельный участок с кадастровым номером № включается в зону рекреационного назначения (зона Р-1), в которой не предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Однако отказ по указанному основанию уже был предметом обжалования в суде и вступившим в законную силу решением суда был признан незаконным.

Также в ответе имелась ссылка на то, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в постоянное бессрочное пользование юридическому лицу.

Порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка без проведения торгов утвержден постановлением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 17 декабря 2018 г. № 233 «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией Красносельского муниципального района Костромской области муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность или аренду без проведения торгов».

Согласно пункту 6 Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется администрацией Красносельского муниципального района Костромской области.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги определены в пункте 16 Административного регламента. Проанализировав их, суд не усматривает таковых в случае обращения ФИО1

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации Красносельского муниципального района Костромской области возникла обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, несмотря на то, что вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду ФИО1 рассматривается с мая 2021 г., имеются многочисленные судебные решения по данному поводу, истец прошел процедуру по предоставлению спорного земельного участка в аренду, предусмотренную пунктами 1-6 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 12.03.2024 принято распоряжение № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения». В приложении № к распоряжению значится, в том числе спорный земельный участок с кадастровым номером № Истцу о данном распоряжении стало известность лишь в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на спорный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб», а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования Красносельского муниципального района Костромской области (л.д. 65-67).

Также в ходе судебного разбирательства истец узнал об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представителем истца ФИО2 были дополнены ранее заявленные исковые требования требованиями о признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения»» (л.д. 105) и о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 77-80).

В силу части 1 статьи 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд полагает, что заявленные требования о признании права на предоставление в аренду земельного участка и об оспаривании ненормативных правовых актов связаны между собой и их раздельное рассмотрение невозможно в связи с чем предъявленные требования подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

Разрешая требования о признании незаконным распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 44:08:012407:749, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственно собственности, является наличие решения о предварительном согласовании его предоставления и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 29.09.2021 администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения». И на момент вынесения оспариваемого распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 оно являлось действующим (распоряжение № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» принято администрацией Красносельского муниципального района Костромской области 07.08.2024 (л.д. 105), то есть после принятия распоряжения от 12.03.2024 № 53).

В соответствии с пп 14 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Между тем в соответствии с распоряжением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53, спорный земельный участок предоставлен МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб» с указанием наименования вида разрешенного использования - благоустройство территории, в то время как разрешенное использование земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Также на момент принятия распоряжения от 12.03.2024 № 53 Красносельским районным судом Костромской области по делу № 2а-66/2024 15.03.2024 было принято решение об обязании администрации Боровиковского сельского поселения Красносельскго муниципального района Костромской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду спорного земельного участка. Тем не менее, зная о наличии решения суда, об имеющемся многолетнем споре в отношении данного земельного участка, администрация Боровиковского сельского поселения принимает вышеуказанное распоряжение, тем самым нарушая право истца ФИО1 на приобретение земельного участка в аренду, которое возникло у нее в 2021 г.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № является незаконным и подлежит отмене.

Разрешая требования о признании незаконным распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037», суд исходит из следующего.

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> администрацией Красносельского муниципального района Костромской области вынесено распоряжение от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения».

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 распоряжение администрации от 29.09.2021 № 1037 отменено, в обоснование указано, что в соответствии с выпиской из протокола заседания районной комиссии по земельным вопросам администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 31.07.2024 об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037, с решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от 25.07.2024 № 1077, руководствуясь ст. 7, п. 5 ст. 98, ст. 107 ЗК РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области, в связи с внесением изменений в Генеральный план Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, со сменой категории земель и невозможностью предоставления земельного участка с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство на полевых участках.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. № 739-О-О и от 22 марта 2012 г. № 486-О-О).

Таким образом, реализуя право на отмену ранее принятого ненормативного акта, полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта и указать, в чем заключается его несоответствие закону. Иное допускало бы возможность произвольного прекращения права путем отмены правового акта, наделяющего данным правом.

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия этого органа, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

В данном случае оспариваемое распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 не содержит указаний о противоречии отмененного распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка ФИО1 на территории Боровиковского сельского поселения» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в тексте распоряжения не приведены нормы и основания, которым не соответствует ранее выданное административному истцу распоряжение.

Между тем порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Предусмотренные земельным законодательством основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка в распоряжении администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 не приведены.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцом ФИО1 распоряжение администрации муниципального района от 29.09.2021 № 1037 было исполнено, выполнены работы по формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет, какие-либо иные обязанности указанным распоряжением на ФИО1 не возлагались. Указанные обстоятельства представителем администрации Красносельского муниципального района не оспаривались.

Кроме того оспариваемым распоряжением непосредственно нарушаются права истца на приобретение земельного участка в аренду, право на которое у ФИО1 возникло в 2021 г.

Администрацией Красносельского муниципального района не представлены доказательства в подтверждении того, что отмененное Распоряжение от 29.09.2021 № 1037 не соответствовало нормам действующего законодательства на момент его принятия либо что оно было принято с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт соответствует закону и не нарушает законных прав и интересов административного истца.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, нарушает права и законные интересы истца, суд приходит к выводу о том, что оно является незаконным.

В обоснование принятия распоряжения от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037», администрация Красносельского муниципального района сослалась на то, что 25.07.2024 Решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 1077 утверждены изменения в Генеральный план Боровиковского сельского поселения, в связи с чем территория земельного участка с кадастровым номером № отнесена к зоне рекреации.

Согласно статье 8 ЗК РФ, а также части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Среди основных принципов законодательства о градостроительной деятельности названы обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, а также осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется путем утверждения или изменения в установленном законодательством порядке генерального плана поселения, городского округа - документов территориального планирования муниципальных образований (статьи 9, 18, 23, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Поскольку само по себе изменение генерального плана поселения не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для сельскохозяйственного производства.

Кроме того изменение Генерального плана Боровиковского сельского поселения не исключает из гражданского оборота участки, как ранее уже предоставленные гражданам на законном основании, так и сформированные в рамках начавшейся процедуры их предоставления.

Поскольку земельное законодательство не содержит специальных положений о действии закона во времени, действует общий принцип права, согласно которому применение обратной силы закона может иметь место только в исключительных случаях и только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Спорный земельный участок не изъят из оборота, не органичен в обороте, в отношении него не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорного земельного участка не может служить причиной отказа в его предоставлении в аренду.

В соответствии с пп 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Как указано в пункте 7 Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) принятие решения о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно;

б) подписание со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области проекта договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

в) подписание со стороны администрации Красносельского муниципального района Костромской области проекта договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена;

г) принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Учитывая, что многочисленные отказы администрации Красносельского муниципального района в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в аренду, признаны незаконными, оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Красносельского муниципального района следует возложить обязанность, в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить проект подписать, скрепить подпись печатью и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного <адрес>

Таким образом, исковые требования ФИО1 о возложении на администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка подлежат удовлетворению.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании с ответчика администрации Красносельского муниципального района Костромской области в ее пользу судебной неустойки, суд учитывает, что иск ФИО1 фактически направлен на предоставление ей в аренду земельного участка, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду ответчиком администрацией Красносельского муниципального района Костромской области добровольно не удовлетворяется в течение длительного времени. Многочисленные отказы администрации Красносельского муниципального района Костромской области в предоставлении в аренду спорного земельного участка признаны незаконными решениями Красносельского районного суда, вступившими в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Согласно пунктам 31 и 32 названного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 1367-О, от 24 ноября 2016 г. № 2579-О указано на то, что присуждение судебной неустойки в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре возможно только по заявлению истца как одновременно с вынесением судом решения о побуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; суду надлежит учитывать обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного акта.

Из изложенного следует, что взыскание судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к совершению действий. Началом для ее начисления является первый день, следующий за последним днем, установленным решением суда для исполнения обязательства. Цель, на которую направлена судебная неустойка- стимулирование ответчика к совершению определенных действий или воздержания от них.

При определении периода начисления судебной неустойки суд учитывает, что истец в уточненном исковом заявлении просил обязать ответчика выполнить действия, включая подготовку, подписание, скрепление подписью и печатью и направление в адрес ФИО1 проекта договора аренды земельного участка, данное требование судом удовлетворено, определен срок исполнения ответчиком возложенной судом обязанности - в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда. Соответственно с первого дня по истечении четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу судебного решения подлежит начислению судебная неустойка. Полагая чрезмерным заявленный истцом размер неустойки, суд считает возможным снизить ее размер, взыскав с первого дня по истечении четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по десятый день неисполнения решения в размере 500 руб. в день; с одиннадцатого по двадцатый день неисполнения решения в размере 1 000 руб. в день; с двадцать первого дня и до момента фактического исполнения решения суда в размере 2 000 руб. в день, но не более 100 000 руб.

Во взыскании в пользу ФИО1 с администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебной неустойки в большем размере суд полагает необходимым отказать.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, в государственный реестр недвижимости внесены сведения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером № за МУФКиС «Детско-юношеский спортклуб» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 66). Поскольку решением суда распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № признано незаконным, настоящее решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения физической культуры и спорта Красносельского муниципального района Костромской области «Детско-юношеский спортклуб», от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Оснований для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером № суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером № о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037»; о признании права на заключение договора аренды земельного участка, об обязании осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка, о взыскании судебной неустойки, - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 12.03.2024 № 53 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка муниципальному учреждению физической культуры и спорта «Детско-Юношеский спортклуб» на территории Боровиковского сельского поселения» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером №

Признать незаконным распоряжение администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 07.08.2024 № 1297 «Об отмене распоряжения администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 29.09.2021 № 1037».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> право на приобретение в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение установлено <адрес>

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области, <данные изъяты> в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать, скрепить подпись печатью и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, местоположение установлено <адрес>

Взыскать с администрации Красносельского муниципального района Костромской области, <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебную неустойку с первого дня по истечении четырнадцати календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда по десятый день неисполнения решения в размере 500 руб. в день; с одиннадцатого по двадцатый день неисполнения решения в размере 1 000 руб. в день; с двадцать первого дня и до момента фактического исполнения решения суда в размере 2 000 руб. в день, но не более 100 000 руб.

Во взыскании в пользу ФИО1 с администрации Красносельского муниципального района Костромской области судебной неустойки в большем размере, - отказать.

Данное решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения физической культуры и спорта Красносельского муниципального района Костромской области «Детско-юношеский спортклуб», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Красносельский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2025 г.

Судья Е.И. Бурова