Решение по делу № 2А-3992/2022 от 25.11.2022 | Геленджикский городской суд (Краснодарский край)

Дело №2а-3992/2022

УИД 23 RS0011-01-2022-005963-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 25 ноября 2022 г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Чурсиной Г.В.,

при секретаре судебного заседания Долуда Е.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО2, действующей на основании доверенности № от 05.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении для земельного участка вида разрешённого использования и предоставлении вновь образованного земельного участка в собственность с доплатой по кадастровой стоимости за увеличения площади на 184 кв. м.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 298 кв. м, назначение: нежилое, наименование: приемное отделение корпус №28, количество этажей: 2, в том числе подземных: 1, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1954, год завершения строительства: 1954, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 863 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения корпуса, местоположение: <адрес>, также принадлежащем ей на праве собственности.

С целью уточнения границ местоположения здания (постановки здания в границах) проведены кадастровые и геодезические работы, при проведении которых выяснилось, что имеется наложение ограждений и входной группы здания с кадастровым номером № на земли неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 175,5 кв.м, что подтверждается актом обследования земельного участка, составленным 02 сентября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О.

Образовать самостоятельный земельный участок на указанной неразграниченной земле не представляется возможным без нарушения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, так как образование самостоятельного земельного участка приведёт к вклиниванию, чересполосице, невозможности размещения и эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером № с уточнёнными границами местоположения, а также создаст другие препятствия рациональному использованию земель.

05 сентября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О. была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для постановки нового земельного участка в границах с учётом положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Площадь образуемого земельного участка равна 1047 кв. м (увеличение на 184 кв. м).

06 сентября 2022 года в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик ею подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05 сентября 2022 года, изготовленной кадастровым инженером Перепелицей И.О., с установлением вида разрешённого использования - «Гостиничное обслуживание», с увеличением площади до 1047 кв. м (увеличение на 184 кв. м), и предоставлением в последующем земельного участка с новыми границами в собственность с доплатой за увеличение площади на 184 кв.м.

Письмом от 29 сентября 2022 года ей отказано по тем основаниям, что в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ закреплён закрытый перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Полагает, что данный отказ не основан на нормах действующего законодательства и нарушает её права, поэтому просит признать решение административного ответчика незаконным, и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установить для земельного участка вид разрешённого использования – «гостиничное хозяйство», и предоставить вновь образованный земельный участок в собственность с доплатой по кадастровой стоимости за увеличения площади на 184 кв.м.

В судебном заседании административный истец поддержала административные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, считая, что решение органа местного самоуправления законно и обосновано.

Представитель заинтересованного лица - АО «Онлайн» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в разрешении заявленных требований полагается на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 ст. 218, ч. 1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 298 кв. м, назначение: нежилое, наименование: приемное отделение корпус №28, количество этажей: 2, в том числе подземных:1, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1954, год завершения строительства - 1954, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 863 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения корпуса, местоположение: <адрес>, также принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

С целью уточнения границ местоположения здания (постановки здания в границах), административным истцом заказаны кадастровые и геодезические работы, при проведении которых установлено, что имеется наложение ограждений и входной группы здания с кадастровым номером № на земли неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 175,5 кв.м, что подтверждается актом обследования земельного участка, составленным 02 сентября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

05 сентября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для постановки нового земельного участка в границах с учётом положений пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Площадь образуемого земельного участка равна 1047 кв. м (увеличение на 184 кв.м).

06 сентября 2022 года в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО1 подано заявление об утверждении схемы границ нового земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05 сентября 2022 года, изготовленной кадастровым инженером Перепелицей И.О., с видом разрешённого использования - «Гостиничное обслуживание», с увеличением площади до 1047 кв.м (увеличение на 184 кв.м) и предоставлении земельного участка с новыми границами в собственность с доплатой за увеличение площади на 184 кв.м.

Письмом от 29 сентября 2022 года № в утверждении схемы, постановке на кадастровый учёт нового земельного участка и предоставлении земельного участка с доплатой за увеличение площади ФИО1 отказано по тем основаниям, что в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ закреплён закрытый перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Давая правовую оценку доводам ответчика, суд находит отказ органа местного самоуправления незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы истца по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка является этапом формирования земельного участка, предшествующим его предоставлению, в связи с чем заявитель обязан обосновать наличие права на последующее приобретение испрашиваемого земельного участка.

25 октября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О., в рамках технического задания ФИО1, произведено обследование, земельного участка с кадастровым номером № площадью 863 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения корпуса, и расположенного на нём здания с кадастровым номером №, площадью 298 кв.м, назначение: нежилое, наименование: приемное отделение корпус №28, количество этажей: 2, в том числе подземных этажей: 1, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства: 1954, год завершения строительства: 1954, местоположение: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и с Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам (ЦНИИ Промзданий).

При проведении геодезических исследований установлено, что ограждения обследуемого земельного участка и здания расположены за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №, установленных в соответствии с федеральным законодательством.

В ходе проведения измерений установлено, что наложение на земельный участок с кадастровым номером № (который был образован из земельного участка с кадастровым номером №) составляет 389,3 кв.м, наложение на земельный участок с кадастровым номером № составляет 26,9 кв.м, также имеется наложение ограждений и входной группы здания с кадастровым номером № на земли неразграниченной муниципальной собственности общей площадью 175,5 кв.м.

25 октября 2022 года кадастровым инженером Перепелицей И.О. изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что изменился кадастровый номер смежного участка с № на № никаких более различий в характеристиках земельного участка, испрашиваемого в заявлении от 06 сентября 2022 года, не имеется.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основания, приведенные органом местного самоуправления в отказе от 29 сентября 2022 года №, не предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Административным ответчиком основания, предусмотренные настоящей статьей для отказа в утверждении схемы границ земельного участка, не указаны.

Статьей 7 Земельного Кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (ч.1).

Земли, указанные в части 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2).

В соответствии с положениями статьи 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к зоне курортного строительства (КС). При этом в основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не предусмотрен такой вид разрешенного использования как - «для размещения корпуса».

Согласно частям 2 и 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Давая оценку доводам ответчика, суд учитывает, что отказ административного ответчика в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка не соответствует действующему законодательство РФ, поскольку в отношении спорного земельного участка установлен вид разрешенного использования, который не определен в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, и противоречащий действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.

С целью соблюдения требований действующего земельного и градостроительного законодательства в отношении спорного земельного участка необходимо установление вида разрешенного использования, соответствующего фактическому использованию земельного участка и назначению, расположенного на нем объекта капитального строительства, в границах территориальной зоны в соответствии с действующим классификатором.

Из выписки №158 от 08.06.2022 из Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик в отношении спорного земельного участка следует, что градостроительным регламентом зоны курортного строительства (КС) предусмотрен вид разрешенного использования спорного земельного участка - «гостиничное обслуживание».

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка - «для размещения корпуса» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны КС, у органа местного самоуправления отсутствуют правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Отказ административного ответчика в установлении испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка нарушает права ФИО1 как собственника земельного участка, поскольку препятствует ей использовать земельный участок в соответствии в градостроительным регламентом.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок 184 кв.м прилегает к земельному участку с кадастровым номером № принадлежащему ФИО1 на праве собственности. Испрашиваемый земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный участок. Земельный участок расположен в зоне градостроительного регламента КС.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлении для земельного участка вида разрешённого использования и предоставлении вновь образованного земельного участка в собственность с доплатой по кадастровой стоимости за увеличения площади на 184 кв. м, противоречит нормам действующего законодательства, и нарушает права и охраняемые законном интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, при удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 29 сентября 2022 № в перераспределении земельных участков незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1047 кв.м, изготовленную кадастровым инженером П. 25 октября 2022.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик установить для земельного участка, образованного согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 25 октября 2022, изготовленной кадастровым инженером П., с условным номером №, площадью 1047 кв.м, вид разрешенного использования - «Гостиничное обслуживание».

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик после постановки на государственный кадастровый учет, предоставить в собственность ФИО1 земельный участок с увеличенной площадью до 1047 кв.м (увеличение на 184 кв.м), с установленным видом разрешенного использования – «Гостиничное обслуживание», с оплатой по кадастровой стоимости земельного участка за присоединенную площадь равную 184 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение суда

принято 28 ноября 2022.