Решение по делу № 2А-314/2023 от 25.12.2023

24RS0№-12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

(в порядке письменного(упрощенного) производства)

25 декабря 2023 года <адрес>

Судья Партизанского районного суда <адрес> ФИО2

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное гражданское дело №А-314/2023 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке ст.39,218 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Минского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершения действий,

установил:

<адрес> обратился в суд со следующими административными исковыми требованиями:

1. Признать бездействие администрации Минского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, незаконным.

2. Обязать администрацию Минского сельсовета в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: водонапорная башня с артезианской скважиной по адресу: <адрес>, площадью 37,4 кв.м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 820 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 766 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 357 м, сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 400 м., сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 324 м., водонапорная башня, <адрес>Д, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 1520 м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 110 м, нежилое здание (котельная с пристройкой) по адресу: <адрес>Б, площадью 226,8 кв.м, дизель -электрическая установка ЭД Т400 мощностью 60КВт, очистные сооружения по адресу: <адрес>, протяженностью 45 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 291 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 223 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 177,5 м, мобильное здание котельной по адресу: <адрес>Б, площадью 24 кв.м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 328,3 м.

Требования прокурора мотивированы следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией Минского сельсовета законодательства о концессионных соглашениях в ходе которой установлено, что, по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-Б/П семнадцать объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Минского сельсовета переданы в пользование ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго», которое с ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующим поставщиком.

В соответствии с требованиями закона, учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданных ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго» по договору безвозмездного пользования объектов муниципального имущества в настоящее время превышают 5 лет, данное имущество могло быть передано только на основании концессионного соглашения, заключенного в установленном порядке.

В связи с выявленными нарушениями главе Минского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление однако администрацией Минского сельсовета действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Дело рассматривается в порядке гл.33 КАС РФ по основаниям ч.7 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на основании определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от ДД.ММ.ГГГГ

Исследовав и оценив представленные административным истцом документы, суд признает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта а) статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Положениями ч.3 ст.41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Аналогичные нормы предусмотрены ст.28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно статье 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляется обращение с отходами производства и потребления, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания населения.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В муниципальной собственности муниципального образования Минский сельсовет <адрес> находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства: водонапорная башня с артезианской скважиной по адресу: <адрес>, площадью 37,4 кв.м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 820 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 766 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 357 м, сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 400 м., сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 324 м., водонапорная башня, <адрес>Д, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 1520 м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 110 м, нежилое здание (котельная с пристройкой) по адресу: <адрес>Б, площадью 226,8 кв.м, дизель -электрическая установка ЭД Т400 мощностью 60КВт, очистные сооружения по адресу: <адрес>, протяженностью 45 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 291 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 223 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 177,5 м, мобильное здание котельной по адресу: <адрес>Б, площадью 24 кв.м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 328,3 м.(л.д.25-26).

По договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-Б/П указанные выше объекты водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения Минского сельсовета переданы в пользование ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго», которое с ДД.ММ.ГГГГ является гарантирующим поставщиком(л.д.20-24).

При этом, учитывая, что сроки введения в эксплуатацию переданных ООО «Монтажно-строительная компания СибЭнерго» по договору безвозмездного пользования объектов муниципального имущества превышают 5 лет, данное имущество подлежит передаче только на основании концессионного соглашения, заключенного в установленном порядке, в силу требований ч.1, ч.3 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч.1 ст. 3, ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При установленных обстоятельствах суд признает обоснованными требования прокурора о заключении и передаче по результатам открытого конкурса по концессионному соглашению муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в административном иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить полностью административное исковое заявление прокурора <адрес>. Признать бездействие администрации Минского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям, незаконным.

Обязать администрацию Минского сельсовета <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по результатам открытого конкурса передать по концессионным соглашениям следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: водонапорная башня с артезианской скважиной по адресу: <адрес>, площадью 37,4 кв.м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 820 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 766 м, водопроводные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 357 м, сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 400 м., сети водопровода по адресу: <адрес>, протяженностью 324 м., водонапорная башня, <адрес>Д, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 1520 м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 110 м, нежилое здание (котельная с пристройкой) по адресу: <адрес>Б, площадью 226,8 кв.м, дизель -электрическая установка ЭД Т400 мощностью 60КВт, очистные сооружения по адресу: <адрес>, протяженностью 45 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 291 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 223 м, канализационные наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 177,5 м, мобильное здание котельной по адресу: <адрес>Б, площадью 24 кв.м, тепловые наружные сети по адресу: <адрес>, протяженностью 328,3 м.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса. Также на решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья ФИО3