дело № 2-1118/2022

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2022-002261-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 05 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании решения Железнодорожного районного суда ... края от ... мать ФИО1 – Г.Г.М. (далее – Г.Г.М.) на условиях социального найма проживала в ... в ... края (в настоящее время адрес - ...), в неё же в 1998 году в качестве члена семьи Г.Г.М. вселился её сын – ФИО1, оставшийся проживать в данной квартире и после смерти матери, вместе с тем, документально его право пользования квартирой ... в ... в ... края не подтверждено, что создаёт неопределённость в возможности дальнейшей реализации принадлежащих ему жилищных прав.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просил.

Ответчики – администрация Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрация городского округа «Город Чита» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, своих представителей не направили, представитель указанных лиц, участвующих в деле, - ФИО3 направил в адрес суда возражения против удовлетворения заявленных исковых требований, в которых одновременно просил о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, ссылаясь на невозможность явки в судебное заседание по причине занятости в другом судебном процессе.

Руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие указанного неявившегося лица, участвующего в деле, неявившегося представителя указанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Конституционный принцип недопустимости произвольного лишения жилища, реализация которого осуществляется в жилищном законодательстве, означает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

В соответствии со статьёй 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

При этом согласно статье 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (части 1 - 3).

В силу статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из статьи 1 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, утверждённого Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 24.06.1983 (далее – ЖК РСФСР), в соответствии с Конституцией Союза Советских Социалистических Республик (далее – СССР) и Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – РСФСР) граждане РСФСР имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.

При этом задачами жилищного законодательства РСФСР статьёй 2 ЖК РСФСР признаются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

В соответствии со статьёй 10 ЖК РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путём индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно статье 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утверждённому исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставляются предприятиями, учреждениями, организациями, коллективы которых они непосредственно обслуживают, наравне с рабочими и служащими этих предприятий, учреждений, организаций.

В силу статьи 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Как следует из статей 50 и 51 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

К отношениям, вытекающим из договора найма жилого помещения, в соответствующих случаях применяются также правила гражданского законодательства Союза ССР и РСФСР.

Одновременно в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1) условием реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его постоянное проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды.

В силу статьи 18 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления поселений в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений.

Из содержания приведённых норм следует, что приватизация государственного предприятия не влияет на жилищные права граждан, вселённых в установленном законом порядке в помещения государственного жилищного фонда до приватизации государственного предприятия, при этом такое жилищное право является правом пользования на условиях социального найма.

Кроме того, как следует из статьи 64 ЖК РФ, переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечёт за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края от ..., вступившим в законную силу ..., в том числе, признан недействительным договор, заключенный между Читинским отделением Забайкальской железной дороги (так в документе) и Г.А.О. и несовершеннолетними Г.О.Л. (без указания даты рождения) и Г.Е.Л. (без указания даты рождения) ..., с приведением сторон данного договора в первоначальное положение, отказано в удовлетворении исковых требований Читинского отделения Забайкальской железной дороги (так в документе) к Г.Г.М. о выселении из ... в ... края, за Г.Г.М. признано право на ... в ... края с возложением на Читинское отделение Забайкальской железной дороги (так в документе) обязанности заключить с Г.Г.М. договор найма в отношении указанного жилого помещения.

В соответствии с выпиской от ... ... из реестра объектов технического учёта ... в ... края значится собственностью «Чит.отделения ЗабЖД» (так в документе) на основании решения Железнодорожного районного суда ... края от ....

Распоряжением первого заместителя мэра ... от ... ...-рз упразднён адрес – ... присвоением данной квартире нового адреса – ....

Согласно выписке от ... ... из Единого государственного реестра недвижимости ... в ... края находится в собственности городского округа «...», право собственности зарегистрировано ... регистрационной записью ....

При этом по сообщению комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от ... ... ... в ... края (ранее адрес – ...) принята в муниципальную собственность городского округа «...» от государственного унитарного предприятия «Забайкальская железная дорога» по акту приёма-передачи от ....

... Г.Г.М. умерла, о чём свидетельствует свидетельство о смерти серии I-СП ..., выданное ... «ГорЗАГСом ...» (так в документе).

Факт постоянного проживания Г.Г.М. до момента наступления ... её смерти в ... в ... края подтверждён показаниями свидетелей Ш.Н.В. (далее – Ш.Н.В.) и К.Л.В. (далее – К.Л.В.).

Учитывая приведённые нормы и обстоятельства, суд полагает установленным факт проживания Г.Г.М. в ... в ... края на момент своей смерти, наступившей ..., на условиях социального найма, принимая во внимание то, что из буквального толкования положений ЖК РСФСР в своей совокупности не следует обязательность наличия на руках у нанимателя ордера на жилое помещение, не следует и возможность единоличного заключения им договора найма жилого помещения.

В свою очередь, утрата ордера, выданного при вселении в квартиру, либо его невыдача органом, на который возлагалась такая обязанность, а равно незаключение в письменной форме договора найма жилого помещения не влекут утрату права пользования жилым помещением при наличии доказательств вселения, проживания и регистрации в жилом помещении, несения бремени его содержания, не ставят под сомнение соблюдение порядка вселения в жилое помещение.

То обстоятельство, что в настоящее время отсутствуют доказательства в подтверждение предоставления жилого помещения, не свидетельствует о незаконности вселения в жилое помещение, если бывшим наймодателем не предъявлялись требования о выселении проживающего лица.

В соответствии со статьёй 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселённые нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно статье 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Из приведённых положений в их совокупности не следует то, что обязательным условием для признания гражданина членом семьи нанимателя жилого помещения является наличие у него регистрации по месту жительства в таком жилом помещении.

В силу разъяснений, данных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 № 3-П «По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 ЖК РСФСР в связи с жалобой гражданки ФИО4», где отражено, что регистрация (прописка) или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, включая право на жилище.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из записи акта о рождении № 36, составленной Бюро записи актов гражданского состояния Центрального района г. Читы Управления Милиции Читинской области ..., Г.Г.М. является матерью ФИО1

По утверждению истца ФИО1, подтверждённому показаниями свидетелей Ш.Н.В. и К.Л.В., до 1998 года Г.Г.М. проживала в ... в ... края одна, однако её постоянно навещал сын – ФИО1 В 1998 году из-за распада его семьи и отсутствия жилого помещения для проживания ФИО1 по приглашению своей матери – Г.Г.М. вселился в указанное жилое помещение. При этом условий о том, что проживание ФИО1 в ... в ... края является временным, Г.Г.М. не выдвигала, напротив, делилась с соседями, к которым относились и Ш.Н.В. и К.Л.В., своей радостью о том, что «теперь сын будет постоянно жить с ней». Не оспаривала Г.Г.М. и того, что ФИО1 вселён ею в данную квартиру именно в качестве члена её семьи, такое вселение подтверждалось ею и о нём свидетельствовал уклад их жизни, при котором Г.Г.М. приняла на себя домашние хлопоты, в том числе приготовление пищи для себя и сына, уборку во всей квартире, стирку вещей обоих и прочее, а ФИО1 принял на себя бремя содержания ... в ... края, в том числе проведение в ней ремонта и оплату коммунальных услуг, а также бремя содержания самой Г.Г.М., кроме того, ввиду заболевания в скором времени Г.Г.М. раком ФИО1 принял на себя уход за матерью и приобретение для неё лекарственных препаратов. За время небольшого по времени совместного проживания Г.Г.М. неоднократно высказывалась о необходимости регистрации ФИО1 в ... в ... края, однако ввиду недооформленности собственных жилищных правоотношений и тяжёлой болезни, при которой она длительное время не вставала с постели и, соответственно, не выходила из квартиры, осуществить таковую не успела. После смерти Г.Г.М., наступившей ..., ФИО1 остался проживать в ... в ... края, проживает в ней по настоящее время, несёт бремя её содержания.

Несение ФИО1 бремени содержания ... в ... края дополнительно подтверждено представленными суду письменными доказательствами, подтверждающими отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг, в частности, справкой № б/н, выданной обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домремстрой» ..., справкой ..., выданной акционерным обществом «Производственное управление водоснабжения и водоотведения ...» ....

Изложенное, по мнению суда, однозначно подтверждает возникновение у истца ФИО1 в 1998 году права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Вопреки приведённым нормам, доказательства, представленные истцом ФИО1 и его представителем ФИО2 в подтверждение заявленных исковых требований и добытые судом в ходе судебного разбирательства, ответчиками – администрацией Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуты, доказательства в подтверждение незаконности вселения Г.Г.М. и ФИО1 в ... в ... края и проживания в ней, а равно доказательства в подтверждение их проживания в указанном жилом помещении на иных условиях, нежели социальный наём, ими суду не представлены, вместе с тем, непредставление доказательств свидетельствует об отказе от опровержения заявленного факта.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования в части признания за ФИО1 права пользования квартирой ... в ... в ... края на условиях социального найма подлежат удовлетворению.

В силу статьи 88 ЖК РСФСР совершеннолетний член семьи нанимателя может с согласия нанимателя и остальных совершеннолетних членов семьи требовать признания его нанимателем по ранее заключенному договору найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому совершеннолетнему члену семьи умершего.

Аналогичное правило установлено частью 2 статьи 82 ЖК РФ.

Следовательно, поскольку первоначальный наниматель указанной квартиры – Г.Г.М. умерла, истец ФИО1 вправе требовать заключения с ним соответствующего договора социального найма.

Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие у истца ФИО1 до настоящего времени документального подтверждения наличия у него права пользования квартирой ... в ... в ... края на условиях социального найма, суд полагает преждевременным и, как следствие, не подлежащим удовлетворению его исковое требование о возложении на администрацию Железнодорожного административного района городского округа «...», администрацию городского округа «...» обязанности заключить с ФИО1 договор социального найма в отношении указанной квартиры.

Достаточным в данном случае является указание в резолютивной части решения суда на то, что таковое является основанием для заключения администрацией городского округа «Город Чита» в лице уполномоченного ею органа с ФИО1, как с нанимателем, договора социального найма ... в ... края.

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право пользования квартирой ... в ... в ... края на условиях социального найма.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в оставшейся части отказать.

Настоящее решение является основанием для заключения администрацией городского округа «Город Чита» в лице уполномоченного ею органа с ФИО1, как с нанимателем, договора социального найма ... в г. Чите Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.

Судья О.В. Огурцова

Решение суда в окончательной форме принято 10.08.2022.