Дело № 2а-683/2022

УИД: 29RS0019-01-2022-000990-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 11 ноября 2022 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, восстановлении в облегченных условиях отбывания наказания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в судебном заседании на основании ст. 46 КАС РФ, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-16) о признании незаконным помещение его в штрафной изолятор, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 850 000 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в период с 19.01.2019 по 27.09.2021 он содержался в ФКУ ИК-16, где на него было наложено два дисциплинарных взыскания в виде водворения в ШИЗО от 21.06.2019 и 05.07.2019. Апелляционным определением Архангельского областного суда от 20.07.2022 дисциплинарные взыскания признаны незаконными. Незаконное привлечение его к дисциплинарной ответственности нарушило его права.

Определением суда от 13 сентября 2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Определением суда от 10 октября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Определением суда от 08 ноября 2022 года к производству суда принято заявление о дополнении исковых требований, согласно которому ФИО1 с учетом уточнения в судебном заседании просил восстановить его в облегченных условиях отбывания наказания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФКУ ИК-16 согласно с требованиями административного истца в части восстановления его в облегченных условиях отбывания наказания. В удовлетворении остальной части исковых требований просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Архангельской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, приговором Березовского городского суда Свердловской области от 22 декабря 2017 года осужденный за совершение при особо опасном рецидиве преступления, связанного с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 15 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, в январе 2019 года направлен для отбывания назначенного приговором суда наказания в виде лишения свободы в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области».

Постановлением врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО3 от 21 июня 2019 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 16 и 18 Правил, а именно: обращение к сотрудникам администрации исправительного учреждения на «ты».

Постановлением врио начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО3 от 05 июля 2019 года осужденный ФИО1 водворен в штрафной изолятор сроком на 3 суток за невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 18 Правил, а именно: 3 июля 2019 года во время вечерней проверки наличия осужденных и осмотра их внешнего вида не поздоровался с сотрудником администрации учреждения.

Полагая данные постановления, а также действия администрации учреждения по их реализации незаконными, ФИО1 обратился в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года решение Онежского городского суда Архангельской области от 14 марта 2022 года отменено и принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий и постановлений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» удовлетворено частично.

Постановлено: «Признать незаконными постановления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» от 21 июня 2019 года и от 05 июля 2019 года о наложении на ФИО1 ... дисциплинарных взысканий. В удовлетворении административного иска ФИО1 ... в остальной части отказать».

Исходя из части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

По смыслу положений статей 115, 117, 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может быть применено водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток. Осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор, запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, работают отдельно от других осужденных.

Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах и помещениях камерного типа определены в статье 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и они существенно ограничивают права осужденных (по сравнению с теми осужденными, к которым меры взыскания не применены).

Из системного толкования выше приведенных норм права следует, что водворение в штрафной изолятор допускается только при наличии законных оснований и необоснованное наложение такого взыскания на лицо, находящееся под стражей, безусловно, нарушает его личные неимущественные права, путем принудительного ограничения указанных прав.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием (статья 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Принцип законности при применении мер взыскания к осужденным означает, что эти меры могут быть применены только по основаниям и в порядке, предусмотренных законом.

Таким образом, содержание в ШИЗО без законных на то оснований и связанные с этим ограничения прав осужденного свидетельствуют о ненадлежащих условиях его содержания в период применения к нему незаконной меры дисциплинарного воздействия.

Часть 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Из содержания апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года следует, что при выборе меры дисциплинарного воздействия уполномоченным должностным лицом положения части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не были учтены. Так, из материалов дела следует, что на дату принятия оспариваемых решений ФИО1 характеризовался положительно, непогашенных взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания не имел, неоднократно поощрялся администрацией учреждения за добросовестное отношение к труду и примерное поведение. При таких обстоятельствах применение за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 16 и 18 Правил, одной из наиболее строгих мер наказания из числа предусмотренных статьей 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а за первое нарушение - еще и на максимальный срок, не соответствует ни тяжести совершенных ФИО1 проступков, ни характеризующим личность осужденного сведениям, а также противоречит целям уголовно - исполнительного законодательства, как они определены статьей 1 УИК РФ, нарушает права ФИО1, предусмотренные частью 2 статьи 12 УИК РФ.

Поскольку законных оснований для помещения в штрафной изолятор не имелось, водворение в ШИЗО 21 июня 2019 года и 05 июля 2019 года общим сроком на восемнадцать суток привело к содержанию ФИО1 в штрафном изоляторе в более строгих условиях отбывания наказания ввиду чего административный истец был ограничен в части прав и свобод, то суд признает наличие оснований для признания условий содержания административного истца в исправительном учреждении ненадлежащими, и, соответственно, наличие правовых оснований ко взысканию в пользу административного истца предусмотренной законом компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, окончательно о нарушении своих прав административному истцу стало известно после вынесения апелляционного определения судебной коллегией по административным делам Архангельского областного суда от 20 июля 2022 года, в связи с чем оснований для вывода о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском не имеется.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска, по делу установлена.

Действия ФКУ ИК-16, выразившиеся в помещении (водворении) ФИО1 в штрафной изолятор 21 июня 2019 года и 05 июля 2019 года, являются незаконными, нарушающими права административного истца, а требование административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Из анализа действующего законодательства следует, что размер компенсации определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Такими обстоятельствами могут являться длительность содержания административного истца под стражей в ненадлежащих условиях, неоднократность нарушения его прав, состояние здоровья, а также иные сведения, имеющие правовое значение для решения вопроса о компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из фактических обстоятельств дела, степени, характера и продолжительности данных нарушений, их последствий для административного истца, количества взысканий и срока содержания в штрафном изоляторе, в том числе в праздничный для истца день (День рождения), и полагает необходимым присудить в пользу ФИО1 компенсацию в размере 8 000 рублей. При этом требуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 850 000 рублей является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений. Указанный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, в связи с чем на основании части 1 статьи 111 КАС РФ данная сумма подлежит возмещению административному истцу.

Разрешая административные исковые требования ФИО1 о восстановлении его в облегченных условиях отбывания наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Согласно ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

В соответствии с ч. 3 ст. 124 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-16 от 22 мая 2019 года ФИО1 был переведен из обычных в облегченные условия отбывания наказания.

На основании ч. 2 ст. 116 УИК РФ и ст. 124 УИК РФ постановлениями администрацией ФКУ ИК-16 от 05.07.2019 ФИО1 был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а 09.07.2019 переведен из облегченных в строгие условия отбывания наказания.

Вместе с тем, начальником Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО4 составлены постановление от 18 октября 2022 года об отмене постановления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 05.07.2019; справка о недействительности характеристики от 05.07.2019 и постановления о переводе осужденного ФИО1 из облегченных в строгие условия отбывания наказания от 09.07.2019.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о восстановлении его в облегченных условиях отбывания наказания, с которыми административный ответчик (ФКУ ИК-16) согласен, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227, 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ... к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, восстановлении в облегченных условиях отбывания наказания удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», связанные с водворением ФИО1 ... в штрафной изолятор 21.06.2019 и 05.07.2019.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Взыскание произвести по реквизитам: ИНН <***>, КПП 290101001, БИК 011117401 УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области) отделение Архангельск Банка России// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, номер счета получателя средств 03212643000000012400, номер счета банка получателя средств 40102810045370000016, номер лицевого счета ..., в поле 22 обязательно указывается аналитический код «0023», денежные средства ФИО1 ..., <Дата> года рождения.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ... государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Считать ФИО1 ... восстановленным по состоянию на 05.07.2019 в облегченных условиях отбывания наказания (на основании составленных начальником Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО4: постановления от 18 октября 2022 года об отмене постановления о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 05.07.2019; справки о недействительности характеристики от 05.07.2019 и постановления о переводе осужденного ФИО1 из облегченных в строгие условия отбывания наказания от 09.07.2019).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...