Решение по делу № 2А-1146/2023 от 15.11.2023 - о признании незаконным и недействующим градостроительного плана земельного участка в части.

УИД 91RS0023-01-2023-001322-26

Дело № 2а-1146/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года.

Решение суда принято в окончательной форме 15 ноября 2023 года.

15 ноября 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и недействующим градостроительного плана земельного участка в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и недействующим градостроительного плана земельного участка в части.

Требования иска обоснованы тем, что в пользовании ФИО1 на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находится земельный участок площадью 21934 кв.м. с кадастровым номером № по адресу <адрес> вид разрешенного использования – предпринимательство. Договор аренды зарегистрирован в Государственном комитете по регистрации и кадастру Республики Крым № дата регистрации 27.07.2023. На основании заявления ФИО1 от 04.05.2023 о выдаче градостроительного плана земельного участка находящегося по адресу <адрес>, земельный участок №-А, ФИО1 выдан Градостроительный план земельного участка № № от 24 мая 2023 года. В Градостроительном плане земельного участка указано, что «Градостроительным регламентом Территориальной зоны общественно-делового назначения (О1) вид разрешенного использования «предпринимательство» не предусмотрен, таким образом, указанный вид разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципальное образование Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, соответственно предельные параметры разрешенного строительства для вышеуказанного вида разрешенного использования отсутствуют, в связи с чем, до приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, размещение объектов на земельном участке недопустимо». Так же, в Градостроительном плане земельного участка указано на наличие «санитарно-защитной зоны, санитарный разрыв», что ограничивает застройку земельного участка. 17.08.2023 ФИО1 обратился в администрацию Черноморского района с заявлением о внесении изменений в градостроительный план земельного участка № № от 24.05.2023. Письмом № от 12.09.2023 ФИО1 фактически отказано в изменении градостроительного плана земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежаще; ФИО2, ознакомившись с письменным отзывом представителя ответчика по заявленным исковым требованиям, просит удовлетворить исковые требования и рассмотреть их в отсутствие истца и представителя истца, письменно пояснил, что ГПЗУ ФИО1 получил с целью реконструкции существующих зданий и строительства новых зданий на арендованном земельном участке, срок аренды до 23.04.2062, а ограничения установленные в ГПЗУ нарушают право на застройку и реконструкцию.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Администрации Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще; представитель ответчика ФИО3 подала в суд письменный отзыв на административное заявление, в удовлетворении иска просила отказать в связи с тем, что в настоящий момент внесены изменения в генеральный план, согласно которому санитарно-защитная зона отсутствует, что на данный момент проходят общественные обсуждения и в начале 2024 будет действовать новый генеральный план; также указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка с КН 90:14:010102:731 – «Предпринимательство», в составе градостроительного регламента территориальной зоны общественно-делового назначения (О) – не предусмотрен, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, а согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» при рассмотрении дела по заявлению, вытекающему из публичных правоотношений, суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом, в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Конституцией Российской Федерации гарантирована государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Предусмотрено, что каждый может защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 25.08.2017 между ФИО1 и Администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: предпринимательство, категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 21934 кв.м., передан ФИО1 за плату во временное владение и пользование до 23.04.2062; согласно п. 4.1.7 Договора, Арендатор обязан при застройке предоставленного земельного участка предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения… В случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения приостановить либо полностью прекратить проведение работ по застройке предоставленного земельного участка (л.д. 6-11).

Согласно кадастровой Выписке от 23.08.2017 земельный участок с кадастровым номером № (предыдущий №) расположенный по адресу: <адрес>, площадью 21934 +/-52 кв.м. находится в собственности территориальной громады пгт. Черноморское в лице Черноморского сельского совета, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предпринимательство (л.д. 14-23).

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) - это документ, в котором содержится информация для архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

В ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капстроительства, но в нем отмечаются места на земельном участке, где их возможно и допустимо разместить, с учетом установленных норм и правил (п. 3 Информации Минрегиона России).

По общему правилу ГПЗУ выдает орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ).

ГПЗУ является информационным документом, который выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Судом установлено, что в Градостроительном плане земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, указано, что «Градостроительным регламентом Территориальной зоны общественно-делового назначения (О1) вид разрешенного использования «предпринимательство» не предусмотрен, таким образом, указанный вид разрешенного использования не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципальное образование Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, соответственно предельные параметры разрешенного строительства для вышеуказанного вида разрешенного использования отсутствуют, в связи с чем, до приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, размещение объектов на земельном участке недопустимо». В Градостроительном плане земельного участка указано на наличие «санитарно-защитной зоны, санитарный разрыв» что ограничивает застройку земельного участка (л.д. 25-38).

Судом установлено, что 17.08.2023 ФИО1 обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением, в котором просил исключить указание на правила землепользования и застройки Новосельского сельского поселения, исключить указание на запрет размещения объектов на земельном участке до изменения вида разрешенного использования, исключить указание на наличие санитарно-защитной зоны, санитарного разрыва (л.д. 39).

На вышеуказанное заявление ФИО1 Администрация Черноморского района Республики Крым сообщила, что в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах Земельного участка, является информационным документом о градостроительных ограничениях. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Санитарно-защитная зона отображена на схеме расположения земельного участка в окружении смежно расположенных участков (ситуационный план) ГП3У в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым и Генеральным планом Черноморского сельского поселения (далее - ПЗЗ, генеральный план). Учитывая, что генеральный план и ПЗЗ являются источниками информации для подготовки градостроительного плана, исключить сведения о санитарно-защитной зоне из ГПЗУ не представляется возможным. Сведения о создании санитарно-защитной зоны вносятся в Единый государственной реестр недвижимости, а сама санитарно-защитная зона считается установленной со дня внесения соответствующих сведений. В п. 5 ГПЗУ указано, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о границах санитарно-защитной зоны отсутствуют. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, в составе правил землепользования и застройки устанавливаются градостроительные регламенты территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Предельные параметры разрешенного строительства, устанавливаются только для видов разрешенного использования, установленных в составе градостроительного регламента. Таким образом, размещение объектов капитального строительства в границах территориальной зоны возможно только в соответствии с видами разрешенного использования, установленными в составе градостроительного регламента. Учитывая вышеизложенное, зоны допустимого размещения зданий, строений и сооружений, отображаются на чертеже градостроительного плана земельного участка, только для видов разрешенного использования, установленных в составе градостроительного регламента. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Предпринимательство». Указанный вид разрешенного использования в составе градостроительного регламента территориальной зоны общественно-делового назначения (О) - не предусмотрен, соответственно, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки. Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объемов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. Таким образом, для осуществления строительства или реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, требуется привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом. На чертеже ГПЗУ действительно допущена техническая ошибка в наименовании сельского поселения. Заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением об исправлении допущенных опечаток и ошибок в градостроительном плане земельного участка по форме согласно Приложению № 4 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» на территории муниципального образования Черноморский район Республики Крым» (утвержден постановлением администрации Черноморского района Республики Крым от 13.05.2022 № 408) (л.д. 40-42).

В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных названным федеральным законом.

Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки муниципальное образование Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым не имеют отношения к земельному участку в <адрес> на который выдано ГПЗУ.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство» с кодом 4.0 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412) предусматривает вид разрешенного использования земельного участка – Предпринимательство, что допускает «Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности»; кроме того, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 - 4.10.

Судом установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правила землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым в векторной форме, земельный участок с КН 90:14:010102:731, расположен в территориальной зоне общественно-делового назначения (О1), предусматривает виды разрешенного использования предусмотренные кодами 4.1, 4.3, 4.4, 4.5., 4.6, 4.7, 4.8, 4.10 классификатора видов разрешенного использования, которые включены в вид разрешенного использования «Предпринимательство» код 4.0, что подтверждается ответом Администрации Черноморского района Республики Крым на запрос суда от 13.11.2023 (л.д.61-73).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.

На основании вышеизложенного, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации самостоятельно правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Судом установлено, что в Градостроительном плане земельного участка указано на наличие «санитарно-защитной зоны, санитарный разрыв»

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включённых в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Суду не предоставлено решение компетентного органа о надлежащем установлении санитарно-защитной зоны, кроме того, согласно действующей редакции генерального плана от 11.10.2023, санитарно-защитные зоны на испрашиваемом земельном участке отсутствуют; согласно проекту ПЗЗ санитарно-защитные зоны на испрашиваемом земельном участке отсутствуют, что подтверждается ответом Администрации Черноморского района Республики Крым на запрос суда от 13.11.2023 (л.д.61-73).

Кроме того, согласно письменных пояснений ответчика, «На чертеже ГПЗУ действительно допущена техническая ошибка в наименовании сельского поселения».

На основании вышеизложенного, материалы дела подтверждают, что обжалуемый в части акт препятствует истцу в реализации прав на использование земельного участка, а именно: реконструкцию зданий и строительства новых зданий и противоречит: Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412); статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства); Постановлению Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; считает, что административный ответчик вышел за пределы своей компетенции, отобразив санитарную зону в Градостроительном плане, выданном истцу, в границах земельного участка переданного истцу в аренду; кроме того, ответчик неверно трактует вид разрешенного использования «Предпринимательство» код 4.0, который предусматривает виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 4.1 - 4.10 классификатора видов разрешенного использования, при этом не требуется изменение вида разрешенного использования.

На основании вышеизложенного, довод ответчика о том, что «…для осуществления строительства или реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке, требуется привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом. Административный истец вправе выбрать несколько видов разрешенного использования одновременно входящих в категорию «Предпринимательство» во внесудебном порядке, т.е. в заявительном порядке», суд считает не состоятельным, так как нет необходимости в выборе нескольких видов разрешенного использования, так как в категорию «Предпринимательство» входят виды разрешенного использования, указанные в ГПЗУ, выданные ФИО1.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признания недействующим Градостроительный план земельного участка № РФ№-0032 от 24 мая 2023 года в части включения и указания в градостроительном плане земельного участка: Правил землепользования и застройки муниципальное образование Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым; Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, соответственно предельные параметры разрешенного строительства для вышеуказанного вида разрешенного использования отсутствуют, в связи с чем, до приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, размещение объектов на земельном участке недопустимо; наличие «санитарно-защитной зоны, санитарный разрыв».

Определяя момент, с которого Градостроительный план земельного участка должен быть признан недействующим, суд полагает, что если он до вынесения решения суда применялся, он подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу

Требования о признании незаконным Градостроительного плана земельного участка № РФ№-0032 от 24 мая 2023 года в части, основаны на допущенной описке при указании муниципального образования и на неверном толковании вида разрешенного использования «Предпринимательство», а требования об обязании ответчика устранить допущенные нарушения заявлены излишне, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, ФИО1 к Администрации Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и недействующим градостроительного плана земельного участка в части, удовлетворить частично.

Признать недействующим, со дня вступления в силу решения суда, Градостроительный план земельного участка № РФ№-0032 от 24 мая 2023 года в части включения и указания в градостроительном плане земельного участка: Правил землепользования и застройки муниципальное образование Новосельское сельское поселение Черноморского района Республики Крым; Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки, соответственно предельные параметры разрешенного строительства для вышеуказанного вида разрешенного использования отсутствуют, в связи с чем, до приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, размещение объектов на земельном участке недопустимо; наличие «санитарно-защитной зоны, санитарный разрыв».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева